胡金焱：健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度

作者：胡金焱，系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、青島大學(xué)黨委書記

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)實(shí)支撐，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是重要驅(qū)動(dòng)力量。黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制”等重要任務(wù)并作出周密部署，既為持續(xù)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合提供了根本遵循，也為盡快破題起勢、釋放助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有效動(dòng)能提出新任務(wù)、展現(xiàn)新期待。

1.促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合正當(dāng)其時(shí)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的深度廣泛應(yīng)用，已成為重構(gòu)全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、打造國家競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵力量。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是我國搶占新一輪產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)、為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能提速的關(guān)鍵路徑，更是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的必然選擇。

促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力等任務(wù)正在向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多，國內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)分化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在陣痛。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是極具強(qiáng)勁動(dòng)能、創(chuàng)新活力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，既有利于以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為突破口，優(yōu)化要素資源配置，突破解決技術(shù)“卡脖子”等現(xiàn)實(shí)問題，提升高質(zhì)量供給能力；又有利于促進(jìn)市場需求融合疊加，拓展市場邊界，做大市場規(guī)模，釋放新的有效需求，為暢通供需循環(huán)創(chuàng)造良好條件。

促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，數(shù)字技術(shù)正在全面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域滲透，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷提速，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程持續(xù)加快，產(chǎn)業(yè)和數(shù)字融合釋放的發(fā)展動(dòng)能，已經(jīng)成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中不可或缺的力量�，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要支撐。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，就是將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，通過數(shù)據(jù)賦能、數(shù)智協(xié)同、技術(shù)創(chuàng)新等加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式升級(jí)、管理模式優(yōu)化、生產(chǎn)效率提升，并推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的有效形成，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更加高效、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更加壯大、支柱產(chǎn)業(yè)更具規(guī)模。

促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是增進(jìn)民生福祉的內(nèi)在要求。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，解決就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等領(lǐng)域的問題，離不開實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，能夠在有力地穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基本盤的同時(shí)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的普惠性優(yōu)勢，打破產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地域等限制，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，助力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，既可以釋放數(shù)字技術(shù)應(yīng)用帶來的共生共享共贏紅利，降低教育、消費(fèi)、服務(wù)等領(lǐng)域的成本，改善人民群眾生活，也能夠豐富產(chǎn)品供給，提高供給的適配性，有效滿足人民群眾的個(gè)性化、多樣化生活需求。

2.找準(zhǔn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合的著力點(diǎn)

從全球范圍看，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于領(lǐng)先位置，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合有基礎(chǔ)、有條件，但也面臨不少挑戰(zhàn)，必須在準(zhǔn)確把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢、新要求的基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相互依存、相互促進(jìn)的規(guī)律進(jìn)行統(tǒng)籌部署，盡快形成新的有效突破。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，是參與國際競爭、開展全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的基本盤。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造，是涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、企業(yè)生產(chǎn)形態(tài)、商業(yè)運(yùn)行模式等領(lǐng)域的全方位變革，應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和全盤布局，將數(shù)字化、智能化改造從單一行業(yè)、單一領(lǐng)域、單一環(huán)節(jié)擴(kuò)展到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各個(gè)方面，促進(jìn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)協(xié)同互動(dòng)。緊密結(jié)合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，因地制宜提供有針對性的數(shù)字化改造方案，幫助企業(yè)在數(shù)字化、智能化改造中體現(xiàn)個(gè)性化需求。大力推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)用，探索“先使用后付費(fèi)”等經(jīng)營模式，鼓勵(lì)中小企業(yè)使用云存儲(chǔ)、云安全等應(yīng)用服務(wù)，支持企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠、智能生產(chǎn)線。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能公路、鐵路、水運(yùn)、航空等物流體系，加快推動(dòng)物流高速化、自動(dòng)化、智能化、柔性化、透明化進(jìn)程，有效降低全社會(huì)物流成本。

支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基和動(dòng)力源泉，也是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)。應(yīng)聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿領(lǐng)域，大力培育壯大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、新一代信息技術(shù)等科技含量高、市場競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、經(jīng)濟(jì)效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)數(shù)字企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持具備條件的行業(yè)和企業(yè)共同探索新一代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，加大對共性開發(fā)平臺(tái)、開源社區(qū)、共性解決方案、基礎(chǔ)軟硬件的支持力度，支持?jǐn)?shù)字領(lǐng)域?qū)＞�特新中小企業(yè)發(fā)展。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)在人工智能、量子科技、先進(jìn)材料、人形機(jī)器人等數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大投入力度，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，力爭在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展上形成新優(yōu)勢、新動(dòng)能。

加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研究攻關(guān)。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)是關(guān)鍵，而有關(guān)核心技術(shù)仍是當(dāng)前融合發(fā)展的重要短板，這也是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的重中之重。應(yīng)發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，聚焦集成電路、半導(dǎo)體、高精度傳感器、核心電子元器件等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，優(yōu)化科技創(chuàng)新力量、要素、人才等資源配備，集中力量推動(dòng)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用。加強(qiáng)高端數(shù)字化人才培養(yǎng)，推動(dòng)高等院校開設(shè)數(shù)字化技術(shù)相關(guān)的復(fù)合型專業(yè)，加強(qiáng)科研人員培養(yǎng)和勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，打造高校、科研院所和企業(yè)共同參與的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，優(yōu)化薪酬分配體系，激勵(lì)科研人員創(chuàng)新的積極性，更好體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才的市場價(jià)值。

3.完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的基礎(chǔ)性制度

有效的體制機(jī)制，是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的重要保障。健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，應(yīng)用好改革開放這個(gè)關(guān)鍵一招，既要更好發(fā)揮市場機(jī)制的作用，也要更好發(fā)揮政府的作用，完善政策支持體系和監(jiān)管體制，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。

完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展需要，統(tǒng)籌發(fā)揮財(cái)政政策、貨幣政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策等作用，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)發(fā)力，共同支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型改造等領(lǐng)域的資源傾斜支持，為轉(zhuǎn)型企業(yè)提供資金支持和稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。實(shí)施好大規(guī)模設(shè)備更新改造的各項(xiàng)政策措施，將企業(yè)數(shù)字化改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用等作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，提高設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息比例，支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化改造。深化投資審批制度改革，簡化審批程序，支持社會(huì)資本投資數(shù)字改造、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。

建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石。建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)在依法合規(guī)前提下流通共享，打破數(shù)據(jù)孤島，減少信息不對稱，提升數(shù)據(jù)管理能力和開發(fā)利用水平。構(gòu)建新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，前瞻性布局謀劃數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，適度超前建設(shè)數(shù)據(jù)中心、算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施，形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互的網(wǎng)絡(luò)空間。充分發(fā)揮我國新型基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，研發(fā)適合我國產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)。

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)采集、挖掘、清洗、儲(chǔ)存等領(lǐng)域形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的綜合開發(fā)利用。提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，有效保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密。健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，既充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中特色優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新，也要強(qiáng)化平臺(tái)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭，有效保護(hù)消費(fèi)者、平臺(tái)從業(yè)人員等群體的合法權(quán)益。積極參與國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，開展雙多邊數(shù)字治理合作，綜合構(gòu)建國家競爭新優(yōu)勢。