蘇芳：以高水平保護(hù)支撐西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

作者：蘇芳，系陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授

今年4月，習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時強(qiáng)調(diào)，要堅持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家生態(tài)安全屏障。近年來，我國在西部地區(qū)實(shí)施了水土保持、退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、濕地保護(hù)與恢復(fù)、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等系列措施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理取得明顯成效。但西部地區(qū)的生態(tài)脆弱性尚未根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活，對奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章、持續(xù)繪就美麗中國新畫卷具有重要意義。

強(qiáng)化國土空間優(yōu)化與生態(tài)保護(hù)，為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展守住底線

強(qiáng)化國土空間優(yōu)化與生態(tài)保護(hù)，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，促進(jìn)人與自然和諧共生，可為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守住底線。

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。國土是綠色發(fā)展的空間載體，西部地區(qū)擁有全國72%的國土面積，具有廣闊的發(fā)展空間和強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿�。一方面�?yīng)立足資源環(huán)境承載能力，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，并結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，實(shí)現(xiàn)不同功能空間的優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，聚焦區(qū)域性、流域性的突出生態(tài)環(huán)境問題，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，因地制宜實(shí)施精細(xì)化管理，防止“一刀切”。其中，成渝、北部灣、寧夏沿黃等城市化地區(qū)應(yīng)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間；三江源、塔里木河、石羊河等生態(tài)功能區(qū)應(yīng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提供生態(tài)產(chǎn)品；河西走廊、銀川平原、河套平原等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加快推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大工程修復(fù)，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。西部地區(qū)是我國重要生態(tài)安全屏障，是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地，也是我國水土流失、土地石漠化荒漠化最嚴(yán)重的地區(qū)。一方面，應(yīng)以統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)為主線，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，關(guān)注生態(tài)質(zhì)量提升和生態(tài)風(fēng)險應(yīng)對，強(qiáng)化科技支撐作用。其中，應(yīng)特別重視并大力推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)、青藏高原和祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理以及京津風(fēng)沙源頭治理等。另一方面，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，提升監(jiān)測信息化水平，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能

構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，在綠色轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升，可為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能、塑造新優(yōu)勢。

健全完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。西部地區(qū)有著眾多獨(dú)特資源優(yōu)勢，高水平保護(hù)可以為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守好底線，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。一方面，強(qiáng)化財政、稅收、金融、價格等政策支持，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，規(guī)范環(huán)境治理市場，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。另一方面，深化重點(diǎn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建有利于碳減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展�？梢虻刂埔税l(fā)展風(fēng)電，有序利用光伏，多元開發(fā)生物質(zhì)能，加快布局氫能產(chǎn)業(yè)，有效釋放清潔能源發(fā)展?jié)摿Α?/p>

深入推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，全力打造綠色低碳產(chǎn)品供給體系。推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，既是應(yīng)對全球氣候變化帶來的各種挑戰(zhàn)的必然要求，也是搶占未來綠色低碳發(fā)展制高點(diǎn)、破解“卡脖子”技術(shù)難題、塑造全球綠色低碳競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。一方面，加強(qiáng)科技支撐，把應(yīng)對氣候變化、新污染物治理等作為西部地區(qū)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍。另一方面，完善綠色制造體系，強(qiáng)化產(chǎn)品綠色設(shè)計，打造綠色低碳產(chǎn)品供給體系，并通過綠色低碳產(chǎn)品供給有效帶動跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。可借助云計算、大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，積極打造新能源汽車、船舶、飛機(jī)等低碳交通裝備，推進(jìn)綠色低碳交通發(fā)展。

暢通生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)渠道，為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展架好橋梁

完善市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，拓寬生態(tài)保護(hù)的資金來源渠道，可將西部地區(qū)厚植的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。

搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接。生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵豐富、種類多樣，其在價值實(shí)現(xiàn)過程中存在“度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難”等問題。一方面，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，建立信息暢通、市場開放、競爭有力的交易平臺，并不斷提升經(jīng)營平臺的數(shù)字化、信息化、可視化水平。另一方面，積極探索創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，創(chuàng)新“生態(tài)信用貸”模式，并強(qiáng)化交易平臺金融對接、擔(dān)保服務(wù)等功能，促進(jìn)資源投資與產(chǎn)權(quán)交易，破解社會資本“不好投”“不敢投”的難題。

積極探索生態(tài)惠民共富模式，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)漸進(jìn)共享。習(xí)近平總書記指出，人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是西部地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，把生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)價值，不僅是踐行綠水青山就是金山銀山理念的生動實(shí)踐，更是解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題、實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。必須遵循“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰排污、誰付費(fèi)，誰保護(hù)、誰受益”的原則，通過合理的生態(tài)稅收和補(bǔ)貼，使生態(tài)產(chǎn)品供給者和消費(fèi)者進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的效能。結(jié)合西部地區(qū)低碳綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，培育綠色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)化生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體，支持創(chuàng)建區(qū)域知名品牌，建立持續(xù)性的利益分享機(jī)制。