馬相東：穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

作者：馬相東，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市委黨校教授

以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，是完善高水平對外開放體制機(jī)制的重要著力點(diǎn)。黨的二十屆三中全會提出，“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識”“堅持以開放促改革”，同時將“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”作為完善高水平對外開放體制機(jī)制的首要改革舉措進(jìn)行全面部署。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，既要看到制度型開放已經(jīng)取得的重要進(jìn)展，也要深刻認(rèn)識新發(fā)展階段穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的重要意義，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大自主開放，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

1.我國制度型開放取得重要進(jìn)展

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“制度型開放”，強(qiáng)調(diào)“要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。此后，習(xí)近平總書記在多個重要國內(nèi)國際場合強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大制度型開放。制度型開放，就是通過改革，對不適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行調(diào)整和完善，使其更加適應(yīng)開放發(fā)展的需要，具體體現(xiàn)為設(shè)立或完善相關(guān)的法律、法規(guī)和各類規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等。黨的十八大以來，我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，通過建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)、舉辦進(jìn)博會等展會，制度型開放邁入穩(wěn)步推進(jìn)的階段。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，既是我國在新時代全面深化改革的重要戰(zhàn)略舉措，也是我國推進(jìn)高水平制度型開放的重要載體。2013年9月，我國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)在上海揭牌。2023年11月，西北沿邊地區(qū)設(shè)立的首個自由貿(mào)易試驗區(qū)在新疆成立。至此，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)歷經(jīng)七次擴(kuò)容，地域上逐步從東部地區(qū)擴(kuò)展至中西部地區(qū)和東北地區(qū)，直至西北沿邊地區(qū)，形成了覆蓋全國，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的總體格局。十多年來，各自由貿(mào)易試驗區(qū)始終堅持以制度創(chuàng)新為核心，以形成可復(fù)制、可推廣的制度成果為著力點(diǎn)，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在貿(mào)易和投資自由化便利化、金融開放創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化等諸多方面推出許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果。2024年1月，商務(wù)部發(fā)布47項自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，包括第五批23項“最佳實踐案例”、第三批24項部門推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗。至此，自由貿(mào)易試驗區(qū)在國家層面累計推廣349項制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了制度創(chuàng)新的“頭雁效應(yīng)”。

構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，既是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容，也是我國擴(kuò)大制度型開放的重要路徑。黨的十八大提出加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會提出，“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。黨的十九屆五中全會提出，“實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。黨的二十大和二十屆三中全會均提出，“擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。實踐中，新時代以來，我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐明顯加快，簽署的自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量達(dá)到22個，涉及29個國家與地區(qū)。2024年6月，中國與秘魯宣布實質(zhì)性完成自貿(mào)協(xié)定升級談判，這是新時代以來完成的第六個自貿(mào)協(xié)定升級談判。

中國國際進(jìn)口博覽會（進(jìn)博會）、中國國際消費(fèi)品博覽會（消博會）、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會（數(shù)貿(mào)會）等展會的成功舉辦，為推進(jìn)我國制度型開放、共享全球公共產(chǎn)品提供了重要平臺。自2018年舉辦首屆進(jìn)博會以來，進(jìn)博會已在上海成功舉辦六屆，成為我國推動高水平開放的新平臺和全球共享的國際公共產(chǎn)品。自2021年舉辦首屆消博會以來，消博會已在海南成功舉辦四屆，成為我國向世界展示中國超大規(guī)模市場蓬勃生機(jī)的重要平臺。首屆和第二屆數(shù)貿(mào)會分別于2022年和2023年在杭州舉辦，第三屆數(shù)貿(mào)會將于2024年在杭州舉辦，數(shù)貿(mào)會正在成為推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要平臺和促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的國際公共產(chǎn)品。

2.穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放是以開放促改革的必然要求

同商品和要素流動型開放相比，制度型開放是一種更高層次的開放。習(xí)近平總書記指出，“完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白”。雖然我國制度型開放已取得重要進(jìn)展，但與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比仍有一定差距。面對新的國際國內(nèi)形勢和任務(wù)，仍然需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，是主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、以開放促改革的必然要求。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革處在孕育之中，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則隨之進(jìn)入重塑期，高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判在議題上更趨向由“邊境上”向“邊境后”條款轉(zhuǎn)變。完善高水平對外開放體制機(jī)制，我國必須主動對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過進(jìn)一步全面深化改革，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，是助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、以開放促發(fā)展的必然要求。黨的二十屆三中全會提出：“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率�！贝龠M(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，中國市場必須擁有匯聚全球高端生產(chǎn)要素和科技創(chuàng)新資源的強(qiáng)大引力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，可以為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造良好投資環(huán)境，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)，吸引和聚集全球高端生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，在新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，是引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、以開放促創(chuàng)新的必然要求。一方面，加快構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接、相協(xié)調(diào)的國內(nèi)規(guī)則和制度體系，可以更好地構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制；另一方面，通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，可以促使我國成為國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的供給者和引領(lǐng)者，為構(gòu)建更加公平合理的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供中國方案，形成更加有效的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

3.穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化營造良好環(huán)境

主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，是未來五年甚至更長一段時期穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的基本要求。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港在制度創(chuàng)新和制度型開放中的示范和引領(lǐng)作用。在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)加快制度型開放試點(diǎn)，尤其是將上海自由貿(mào)易試驗區(qū)打造成國家制度型開放示范區(qū)，并將試點(diǎn)效果好、風(fēng)險可控的試點(diǎn)措施適時復(fù)制推廣。主動對照《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)定，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等進(jìn)一步全面深化改革，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容。

擴(kuò)大自主開放和對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)。一方面，擴(kuò)大自主開放和市場準(zhǔn)入，更大力度吸引和利用外資。外商投資是連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要紐帶，是參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。要在繼續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)、采掘業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的同時，通過合理縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、開展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入試點(diǎn)等措施，有序擴(kuò)大商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等領(lǐng)域的對外開放。另一方面，擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放，更好惠及各國人民。擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放，是黨的二十屆三中全會提出的新要求，是我國推動共建開放型世界經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體行動。未來必須落實好這一新要求，讓中國式現(xiàn)代化發(fā)展成果惠及更多國家和民眾。

積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品。一是維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制。我國堅定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，全面參與世界貿(mào)易組織改革和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整。二是推動世界銀行、國際貨幣基金組織、國際清算銀行等主要多邊金融機(jī)構(gòu)深化治理改革，提高我國參與國際金融治理的能力。三是加強(qiáng)與巴西、俄羅斯、南非等新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)合作。推動金磚國家、上海合作組織、“一帶一路”國際合作高峰論壇及新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）等新興國際經(jīng)濟(jì)組織的合作機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體在全球事務(wù)中的話語權(quán)，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。四是繼續(xù)辦好進(jìn)博會、消博會、數(shù)貿(mào)會等展會，為各國經(jīng)濟(jì)增長提供中國大市場新機(jī)遇，提供更多全球公共產(chǎn)品。

擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化開放合作環(huán)境。進(jìn)一步提高市場準(zhǔn)入開放水平，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等新興領(lǐng)域的規(guī)則制定，建立同國際通行規(guī)則相銜接的合規(guī)機(jī)制。通過進(jìn)一步推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等自由貿(mào)易協(xié)定的實施、擴(kuò)容、深化，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。