張  翼：進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持以人民為中心

作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)式現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)

內(nèi)容提要

改革開(kāi)放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持以人民為中心，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署。《決定》明確了進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，其中一條是“堅(jiān)持以人民為中心”。改革開(kāi)放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)。習(xí)近平總書記指出：“改革發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)！”深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神，必須牢牢把握?qǐng)?jiān)持以人民為中心這一重大原則，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

做到改革為了人民

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)�！笔冀K同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開(kāi)放的初心和使命。

習(xí)近平總書記指出：“為了人民而改革，改革才有意義”。我們黨抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題推進(jìn)改革，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力。比如，大力推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，2023年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋10.66億人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上……一系列改革舉措讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

時(shí)代在發(fā)展，人民群眾的需求也在不斷變化。面對(duì)人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，也必然要求做到改革為了人民。習(xí)近平總書記指出：“如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)�！边M(jìn)一步全面深化改革，必須把牢價(jià)值取向，《決定》在起草過(guò)程中重點(diǎn)把握了幾點(diǎn)，其中之一就是“堅(jiān)持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革”。只有堅(jiān)持人民至上，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題，才能不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，這樣的改革才有意義。

做到改革為了人民，必須深入了解人民群眾需求，解決人民群眾面臨的實(shí)際問(wèn)題，提升人民群眾生活水平。為此，要深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，了解人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、住房、養(yǎng)老等方面的需求。要注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事。同時(shí)，把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)和完善各項(xiàng)政策措施。

做到改革依靠人民

習(xí)近平總書記指出：“依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力”。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。40多年來(lái)，改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和深化，改革開(kāi)放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開(kāi)放每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無(wú)不來(lái)自億萬(wàn)人民的智慧和實(shí)踐。歷史和實(shí)踐充分證明，沒(méi)有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無(wú)論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，改革就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有越不過(guò)的坎。

新時(shí)代，全面深化改革之所以能取得歷史性偉大成就，一個(gè)主要原因就是廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。比如，為了起草好“十四五”規(guī)劃建議，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)7場(chǎng)座談會(huì)，并強(qiáng)調(diào)：“我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民結(jié)合起來(lái)”。又如，這次全會(huì)前，文件起草組廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展專題論證，進(jìn)行調(diào)查研究，反復(fù)討論修改。這些都是廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，把群眾智慧充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來(lái)的生動(dòng)實(shí)踐。在全面深化改革過(guò)程中，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，我們才在披荊斬棘的奮斗中續(xù)寫了兩大奇跡的新篇章。

改革越往后，難啃的硬骨頭越多，推進(jìn)改革矛盾多、難度大，但不改不行。同時(shí)，人民群眾還有不少操心事、煩心事，我們的民生工作還有不少不盡如人意的地方。改革任務(wù)越繁重，就越要依靠人民群眾支持和參與，善于通過(guò)提出和貫徹正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張。黨的二十屆三中全會(huì)召開(kāi)前，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)企業(yè)和專家座談會(huì)，聚焦改革，開(kāi)門問(wèn)策，表示“對(duì)大家提出的進(jìn)一步全面深化改革的意見(jiàn)和建議，有關(guān)方面要認(rèn)真研究吸納”。人民群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的智慧和力量。在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問(wèn)題，遇到解決起來(lái)十分棘手的深層次問(wèn)題，都要堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，加強(qiáng)對(duì)重大改革問(wèn)題的調(diào)研，在改革設(shè)計(jì)中盡可能多聽(tīng)一聽(tīng)基層和一線的聲音，充分吸收社會(huì)訴求、群眾智慧、基層經(jīng)驗(yàn)，依靠人民群眾的力量找到解決問(wèn)題的思路和動(dòng)力。

做到改革依靠人民，就要聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。要健全全過(guò)程人民民主制度體系，拓展民主渠道，豐富各層級(jí)民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來(lái)。

做到改革成果由人民共享

隨著中國(guó)式現(xiàn)代化不斷推進(jìn)和拓展，人民對(duì)美好生活的向往也更加強(qiáng)烈。習(xí)近平總書記指出：“我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民�！睆娜嗣竦恼�體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，拿出更多改革創(chuàng)新舉措，把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決好，才能讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民�！稕Q定》提出“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”，并對(duì)“健全保障和改善民生制度體系”作出戰(zhàn)略部署。落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

堅(jiān)持盡力而為，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《決定》就完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會(huì)保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系等提出一系列重大改革舉措。這些舉措的落地見(jiàn)效，必將不斷造福人民。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，要完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制；加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，按照自愿、彈性原則穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革；等等。要堅(jiān)持“致廣大而盡精微”，把各項(xiàng)改革工作做扎實(shí)、做到位。

堅(jiān)持量力而行，在發(fā)展中保障和改善民生。習(xí)近平總書記指出：“要統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，不要好高騖遠(yuǎn)，吊高胃口，作兌現(xiàn)不了的承諾�！绷苛Χ�行，強(qiáng)調(diào)的是必須一切從實(shí)際出發(fā)，充分考慮特定發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)條件。要正確認(rèn)識(shí)和處理好發(fā)展與保障和改善民生的關(guān)系，既要通過(guò)保障和改善民生來(lái)帶動(dòng)發(fā)展，又要根據(jù)發(fā)展水平確定民生的保障和改善程度。為此，要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，從現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情做起，緊盯老百姓在社會(huì)保障方面反映強(qiáng)烈的煩心事、操心事、揪心事不斷推進(jìn)改革，集中精力加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，以釘釘子精神，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍推進(jìn)民生保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年08月06日 09 版）