李政：深化國資國企改革 增強國有經(jīng)濟核心功能

 作者：李政，系遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、遼寧省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員

國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是推進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和保障。黨的二十屆三中全會指出，“深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力”。這表明，深化國資國企改革的目標是不斷增強國有經(jīng)濟的核心功能與核心競爭力。只有不斷增強國有經(jīng)濟核心功能，才能更好發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用、引領(lǐng)帶動作用和戰(zhàn)略支撐作用，為其他所有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更大空間和更好條件。

進一步增強國有經(jīng)濟的創(chuàng)新引領(lǐng)功能

科技創(chuàng)新既是提升企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵變量，更是增強企業(yè)核心功能的重要保障。習(xí)近平總書記指出，“國有企業(yè)要做落實新發(fā)展理念的排頭兵、做創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵、做實施國家重大戰(zhàn)略的排頭兵”。黨的十八大以來，國有經(jīng)濟肩負國家創(chuàng)新使命，在自主創(chuàng)新和鍛造大國重器方面不斷努力，不僅極大便利了人們的生活，更打造出中國“智”造的世界新名片，在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路等領(lǐng)域取得一批世界領(lǐng)先的標志性成果。國有企業(yè)投資了若干民營企業(yè)難以承擔(dān)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性技術(shù)研發(fā)；作為開放式創(chuàng)新組織者，利用其資源和網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，充分聯(lián)合各創(chuàng)新主體打造開放式創(chuàng)新平臺，整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源和要素，孵化和培育了一批“專精特新”企業(yè)；作為長期資本、耐心資本和戰(zhàn)略資本的主要提供者，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，前瞻謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。

隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，世界各國都在加快新技術(shù)研發(fā)，一系列新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式正在涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度前所未有，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的周期大幅縮短。我國必須把握住“機會窗口”，依靠自主創(chuàng)新和高水平科技自立自強推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。國有經(jīng)濟在此過程中盡管擁有一定優(yōu)勢并取得一系列重要成就，但仍存在創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新體制機制不完善等問題，需要通過進一步全面深化改革不斷增強國有經(jīng)濟的創(chuàng)新引領(lǐng)功能。一是聚焦培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成與之更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。國有經(jīng)濟應(yīng)在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)功能，堅持在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“兩端發(fā)力”，以體制創(chuàng)新推進組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式等綜合創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在動力和活力，突破一批顛覆性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進數(shù)實融合。二是突出戰(zhàn)略導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，健全推進原始創(chuàng)新、打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的政策體系和制度安排。國資國企應(yīng)加強基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性、顛覆性原創(chuàng)技術(shù)研究，提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力。三是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的體制機制，加速科技成果轉(zhuǎn)化。國有企業(yè)牽頭或參與建設(shè)全國重點實驗室等創(chuàng)新平臺，主動與科研院所、高等學(xué)校、民營企業(yè)等創(chuàng)新主體深度合作、打造創(chuàng)新聯(lián)合體。積極開放創(chuàng)新資源、提供技術(shù)牽引和轉(zhuǎn)化支持，構(gòu)建協(xié)同、共享、互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。四是完善人才選拔任用機制，積極參與高水平人才高地和人才平臺建設(shè)，發(fā)揮聚才、引才、育才作用。國有企業(yè)應(yīng)加強自身創(chuàng)新文化與環(huán)境建設(shè)，培育和吸引一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。五是完善產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主權(quán)與引領(lǐng)作用，與同類民營企業(yè)形成差異化競爭優(yōu)勢。國有經(jīng)濟要加強與民營經(jīng)濟的創(chuàng)新合作，共同提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

進一步增強國有經(jīng)濟的安全維護功能

習(xí)近平總書記指出，“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起”。黨的十八大以來，國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進行重點布局，確保在重要資源能源領(lǐng)域的控制力，為維護能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全，以及維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定、抵御各種風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了堅實保障。

當(dāng)前國際環(huán)境不穩(wěn)定性和不確定性因素明顯增加，安全挑戰(zhàn)明顯增多。進一步增強國有經(jīng)濟安全維護功能，有助于更好保障經(jīng)濟社會發(fā)展的安全穩(wěn)定。為此，要堅持底線思維，加強安全意識，通過深化改革提升國有經(jīng)濟的控制力和抗風(fēng)險能力。一是持續(xù)強化國有經(jīng)濟在國防軍工和能源、糧食等領(lǐng)域的保障地位和供給水平。強化國有企業(yè)對關(guān)鍵原材料及元器件、重要設(shè)備、軟件、戰(zhàn)略物資等的備份與托底能力，推進重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探和增儲上產(chǎn)，擴大優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升種子自主可控和海外糧源保障體系建設(shè)，切實提升應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)和不確定性的底氣和能力。二是統(tǒng)籌推進與中國式現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除鐵路、公路、航空等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施外，國有經(jīng)濟還要加強包括金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完備高效安全智能的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升國家競爭力和總體安全水平。三是持續(xù)加大國有資本在電網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)、江河主干水網(wǎng)、信息通信網(wǎng)等領(lǐng)域投入力度，加強新一代移動通信、人工智能、算力網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好維護國家骨干網(wǎng)絡(luò)安全。四是優(yōu)化資本投向布局，注重提升經(jīng)濟增加值，使投資能更好為國民經(jīng)濟產(chǎn)生增量貢獻，同時優(yōu)化風(fēng)險防控手段，在債務(wù)、境外投資、金融、安全生產(chǎn)等高風(fēng)險領(lǐng)域加大防控力度。五是協(xié)同民營經(jīng)濟積極維護與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵安全節(jié)點，發(fā)揮國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟各自優(yōu)勢，進行強鏈、補鏈、延鏈、固鏈。

進一步增強國有經(jīng)濟的民生保障功能

習(xí)近平總書記指出，“中國式現(xiàn)代化，民生為大”。國有經(jīng)濟在健康養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面發(fā)揮增進民生福祉、提供基本公共服務(wù)等兜底作用，是推進中國式現(xiàn)代化的重要保障。黨的十八大以來，中央企業(yè)主動服務(wù)保障和改善民生，累計上繳國有資本收益1.5萬億元，向社�；�金劃轉(zhuǎn)國有資本1.2萬億元，在脫貧攻堅中累計投入和引進各類資金超過千億元，定點幫扶的246個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽。

保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，但當(dāng)前我國在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面仍面臨不少難題,需要進一步全面深化國資國企改革，使國有經(jīng)濟在民生領(lǐng)域繼續(xù)加強有效供給，進一步提升公共服務(wù)體系的支撐保障能力。一是建立就業(yè)服務(wù)平臺，促進跨地區(qū)、跨行業(yè)人才資源整合，更好促進高質(zhì)量就業(yè)。二是改革創(chuàng)新傳統(tǒng)辦醫(yī)模式，推動醫(yī)、研、產(chǎn)融合發(fā)展，建立符合產(chǎn)業(yè)特點和市場規(guī)律的醫(yī)、研、產(chǎn)資源聯(lián)動發(fā)展長效機制，鼓勵以醫(yī)療健康為主業(yè)的國有企業(yè)開展醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新合作，組建新型國有醫(yī)療集團，提供多樣化醫(yī)療健康服務(wù)。三是積極布局普惠養(yǎng)老，推動大型養(yǎng)老企業(yè)整合資源，加快培育行業(yè)龍頭企業(yè)，打造普惠型養(yǎng)老服務(wù)品牌，積極培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。四是以分類精準考核促進國有企業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量和效率提升。在公共服務(wù)的質(zhì)量、成本控制、資源配置效率和應(yīng)急保障能力等方面對從事公共服務(wù)的國有企業(yè)進行精準考核。五是進一步提高國有資本收益用于保障公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的比例，借助國有資本提升養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等的保障水平，釋放內(nèi)需活力，不斷提高人民的幸福指數(shù)。