張文顯：進一步全面深化改革必須堅持全面依法治國

作者為中國法學會黨組成員、學術(shù)委員會主任

內(nèi)容提要

在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，重在更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，確保進一步全面深化改革的正確方向，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。要做到改革和法治相統(tǒng)一，關(guān)鍵是把握好科學立法這個重要環(huán)節(jié)，做到重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。

依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，法治是國家治理最科學最有效的方式。新時代以來，我們堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，以全面依法治國的突出成效推動全面深化改革向縱深發(fā)展。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》深刻總結(jié)改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，把“堅持全面依法治國”作為進一步全面深化改革的重大原則之一。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，要深刻認識和把握這一重大原則，不斷增強在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。

為歷史所證明、為實踐所檢驗、為改革所要求

縱觀人類文明史，不難發(fā)現(xiàn)法治與發(fā)展、法治與改革、法治與現(xiàn)代化具有密切關(guān)系。用明確的法律規(guī)范來調(diào)節(jié)社會生活、維護社會秩序，發(fā)揮法治在促進發(fā)展、深化改革、推進現(xiàn)代化中的重要作用，是古今中外治國理政的共同經(jīng)驗。

我們黨領(lǐng)導革命、建設(shè)、改革的長期實踐，充分說明法治對于改革發(fā)展穩(wěn)定、對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。在領(lǐng)導制定五四憲法時，毛澤東同志曾把憲法比喻為“軌道”，指出：“用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走”。對于如何把社會主義現(xiàn)代化建設(shè)納入法治軌道，我們黨領(lǐng)導人民進行了不懈探索。改革開放以來，我們黨把法治作為治國理政的基本方式，堅持運用法治思維和法治方式推動改革，先后五次修改現(xiàn)行憲法，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本法律依據(jù)；不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，編纂民法典，健全社會主義市場經(jīng)濟法律制度，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應。立足推進和拓展中國式現(xiàn)代化的實踐探索，總結(jié)人類歷史上各種文明治亂興衰的經(jīng)驗教訓，習近平總書記明確提出“法治興則國家興，法治衰則國家亂”“制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強”等重要論斷，強調(diào)“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”“要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。在習近平法治思想科學指引下，我們堅持全面依法治國，法治有效引導、推動、規(guī)范、保障全面深化改革，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

歷史和現(xiàn)實啟示我們，全面深化改革和全面依法治國相互促進、相輔相成。新征程上，只有繼續(xù)堅持全面依法治國，沿著法治軌道進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，才能把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。實現(xiàn)進一步全面深化改革的總目標，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、聚焦發(fā)展全過程人民民主、聚焦建設(shè)社會主義文化強國、聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設(shè)美麗中國、聚焦建設(shè)更高水平平安中國、聚焦提高黨的領(lǐng)導水平和長期執(zhí)政能力進一步全面深化改革，都需要法治提供規(guī)則指引和制度保障。我們要深刻認識把堅持全面依法治國作為進一步全面深化改革重大原則的戰(zhàn)略意義，準確把握黨的二十屆三中全會提出的“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”的科學內(nèi)涵和實踐要求，深化立法領(lǐng)域改革，深入推進依法行政，健全公正執(zhí)法司法體制機制，完善推進法治社會建設(shè)機制，加強涉外法治建設(shè)，以全面依法治國推動全面深化改革向廣度和深度進軍。

重在更好發(fā)揮法治的保障作用

進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化是一項復雜的系統(tǒng)工程。改革越深入、中國式現(xiàn)代化越向前推進，遇到的阻力和壓力就會越大，需要防范化解的風險就會越復雜，堅持全面依法治國就越重要、越迫切。堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，要堅持法治和改革同向發(fā)力、同步推進、相互促進，重在更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

為進一步全面深化改革始終堅持正確方向提供支撐。方向決定前途，道路決定命運。改革的方向是一個根本性問題。確保進一步全面深化改革的正確方向，是更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠保障作用的必然要求。習近平總書記指出：“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。我們當然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”“該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改”。進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指明了進一步全面深化改革的正確方向。在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，這里的“法治”不是別的什么“法治”，而是中國特色社會主義法治。堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，這三個方面是中國特色社會主義法治道路的核心要義。沿著中國特色社會主義法治的軌道進一步全面深化改革，就要為堅持黨的領(lǐng)導、堅持中國特色社會主義制度筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，以中國特色社會主義法治確保各項改革措施不走偏、不走樣、不變形，始終朝著正確方向不斷拓展和深化。

為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供保障。軌道不僅支撐腳下，而且延伸遠方。確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠，是在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的題中應有之義，是法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠保障作用的鮮明體現(xiàn)。這就要求把堅持全面依法治國貫徹到進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化各方面全過程，體現(xiàn)到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)以法治凝聚改革共識、以法治引領(lǐng)改革方向、以法治規(guī)范改革進程、以法治化解改革風險、以法治鞏固和擴大改革成果，不斷增強改革的合法性與合理性、合規(guī)律性與合目的性。我們要深刻認識到，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化對法治的需求，不是一時一地的、個別的，而是全方位全過程全局性的。圍繞筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，黨的二十屆三中全會提出的諸如“健全基層民主制度”“完善收入分配制度”“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”“強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制”等300多項改革舉措，大多包括建立制度、機制等方面的內(nèi)容，都需要通過制定規(guī)則、厲行法治來落實。確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠，就要系統(tǒng)性回應進一步全面深化改革的法治需求，全面推進國家各方面工作法治化。

切實做到改革和法治相統(tǒng)一

進一步全面深化改革必須堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，最終落點是做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。一般而言，改革是“破”、法治是“立”，如何才能做到二者相統(tǒng)一？習近平總書記指出：“科學立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)�！闭�確處理改革和法治的辯證關(guān)系，實現(xiàn)改革和法治同步推進，在改革與法治相統(tǒng)一中推進中國式現(xiàn)代化，關(guān)鍵是把握好科學立法這個重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。

確保重大改革于法有據(jù)。要維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，堅持在法治下推進改革，以確保重大改革于法有據(jù)為著力點，做到破立并舉、先立后破。這就要求立法主動適應改革需要，在研究改革方案和改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議，把改革急需的法律法規(guī)列為立法重點和優(yōu)先項目，對涉及進一步全面深化改革的法律抓緊制定、及時修改；在立法時充分體現(xiàn)改革的方向、原則和要求，對與改革方案相抵觸、已不適應改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)進行清理，及時修改或廢止，不讓某些過時的法律法規(guī)或其個別條款成為改革的“絆馬索”；對于實踐條件還不成熟、需要先行先試的重大改革舉措，可能突破現(xiàn)行法律規(guī)定的，必須按照法定程序作出授權(quán)，既不能隨意突破法律紅線，也不能簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。

及時把改革成果上升為法律制度。習近平總書記指出：“中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設(shè)就要跟進一步�！泵恳淮纬晒Φ母母锒际且淮纬晒Φ闹贫葎�(chuàng)新，改革成果來之不易，改革經(jīng)驗值得總結(jié)。要堅持在改革中完善法治，以及時把改革成果上升為法律制度為發(fā)力點，使改革成果制度化、法律化，推動我國社會主義法治不斷凝聚黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，始終成為制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化對立法質(zhì)量提出更高要求。當前，及時把改革成果上升為法律制度，要更加注重立良法，不斷提高立法質(zhì)量，以良法促進發(fā)展、保障善治。要從立法供給側(cè)入手，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。注重運用法治威力鞏固和拓展改革成果，把實踐證明行之有效的經(jīng)驗和做法用法律形式予以確認，使之成為必須普遍遵循的行為規(guī)范。深化法治領(lǐng)域改革，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，把法治信仰、法治權(quán)威、法治效用貫穿和體現(xiàn)到改革的全部實踐中。

《 人民日報 》（ 2024年08月09日 09 版）