蔡宏波：處理好政府和市場的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。提高資源配置效率，關(guān)鍵在于處理好政府和市場的關(guān)系。黨的二十屆三中全會將“堅持系統(tǒng)觀念”作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，要求處理好政府和市場的關(guān)系。正確認(rèn)識和處理好政府和市場的關(guān)系，推動二者實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力，才能確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

市場配置資源是最有效率的形式。通過不斷改革實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，各類經(jīng)營主體才能有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富。這是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。以我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中，我國本土汽車企業(yè)和跨國汽車企業(yè)同臺競技、公平較量，不僅促進(jìn)技術(shù)快速迭代升級，也實現(xiàn)了生產(chǎn)成本的有效控制。這是市場充分競爭的結(jié)果，也是市場決定資源配置的生動體現(xiàn)。因此，只有充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，才能推動資源配置實現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化。

市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。這是因為市場不是萬能的，也有失靈的時候，存在著外部性、信息不對稱、壟斷等一系列固有缺陷。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源配置效率，需要更好發(fā)揮政府作用，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、彌補市場失靈等。必須認(rèn)識到，更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，政府必須有所為、有所不為。新時代以來，從持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從不斷加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)到為資本設(shè)置“紅綠燈”……我國既為市場運行創(chuàng)造更便利、優(yōu)越的環(huán)境，又及時防止市場的無序、失靈，讓政府這只“看得見的手”成為“賦能之手”。更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，在保證充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情，防止政府職能錯位、越位、缺位。要繼續(xù)深化行政審批制度改革和商事制度改革，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理，同時要強化事中事后監(jiān)管。

正確處理政府和市場的關(guān)系，就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。新時代以來，習(xí)近平總書記圍繞政府和市場關(guān)系發(fā)表了一系列重要論述，指出要“從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)”“建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”，強調(diào)“宏觀調(diào)控部門要把主要精力真正轉(zhuǎn)到抓宏觀上來，健全宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機制，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性”，要求各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“成為善于駕馭政府和市場關(guān)系的行家里手”，等等。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展動能有序轉(zhuǎn)換，我國發(fā)展站在了更高歷史起點上。

黨的二十屆三中全會提出：“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。”這為我們進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系提供了根本遵循。我們要用好辯證法、兩點論，找準(zhǔn)市場功能和政府作用的最佳結(jié)合點，把“兩只手”的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。

《 人民日報 》（ 2024年08月09日 09 版）