顧海良：進一步全面深化改革必須堅持系統(tǒng)觀念

作者為教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

內(nèi)容提要

進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高要求。必須堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。

黨的二十屆三中全會《決定》提出進一步全面深化改革的重大原則，其中包括“堅持系統(tǒng)觀念”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領全黨全軍全國各族人民堅持系統(tǒng)觀念，著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，取得歷史性偉大成就�？偨Y(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，進一步全面深化改革，必須貫徹“堅持系統(tǒng)觀念”這個重大原則，強化系統(tǒng)集成，加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。

堅持系統(tǒng)觀念是改革的重要思想和工作方法

習近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法�！比f事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。堅持系統(tǒng)觀念是馬克思主義唯物辯證法的內(nèi)在要求，強調(diào)堅持用普遍聯(lián)系的、發(fā)展變化的、統(tǒng)籌兼顧的觀點觀察事物，認識和把握事物發(fā)展規(guī)律。我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會變革，推進改革發(fā)展、調(diào)整利益關系往往牽一發(fā)而動全身。只有堅持系統(tǒng)觀念，才能把握全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，通過歷史看現(xiàn)實、透過現(xiàn)象看本質(zhì)；才能以全局觀念謀劃各項改革舉措之間的協(xié)調(diào)配套，推動各領域各方面改革同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能；才能更好注重系統(tǒng)集成，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供科學思想和工作方法。

新時代，在全面深化改革的進程中，堅持系統(tǒng)觀念得到了充分運用。習近平總書記指出：“全面深化改革涉及黨和國家工作全局，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領域，涉及許多重大理論問題和實際問題，是一個復雜的系統(tǒng)工程。”隨著改革不斷深入，我們高度重視各個領域各個環(huán)節(jié)改革的關聯(lián)性、互動性，強調(diào)在各項改革協(xié)同配合中全面深化改革。對涉及面廣的改革，我們既抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住“牛鼻子”，重點突破、攻堅克難，同時又推進配套改革，形成各項相關改革協(xié)同推進的合力，消除各項改革措施相互牽扯甚至相互抵觸的問題。

堅持系統(tǒng)觀念貫穿于我們黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程。新時代的全面深化改革，是一場國家制度和治理體系的深刻變革。我們黨始終堅持突出制度建設這條主線，堅持系統(tǒng)觀念，把深化改革攻堅同促進制度集成結(jié)合起來，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強制度創(chuàng)新聯(lián)動和銜接配套，不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，提升改革綜合效能。

堅持系統(tǒng)觀念，離不開黨中央對全面深化改革的集中統(tǒng)一領導。改革進入深水區(qū)，涉及問題之多、領域之廣、矛盾之深前所未有。只有始終堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，才能增強各項改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革方向目標清晰、戰(zhàn)略部署明確、方法路徑高效。黨的十八屆三中全會后，黨中央成立全面深化改革領導小組。黨的十九屆三中全會后，中央全面深化改革領導小組改為中央全面深化改革委員會，自上而下形成黨中央領導改革工作體制機制。正是在黨中央的堅強領導下，我們統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進各項改革工作，注重把握各領域改革關聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，統(tǒng)籌改革的各個方面、各個層次、各個要素，推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合。

進一步全面深化改革必須堅持系統(tǒng)觀念，處理好一些重大關系

進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，面臨的各種矛盾更為錯綜復雜，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高。習近平總書記強調(diào)：“強化系統(tǒng)集成，加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效�！秉h的二十屆三中全會《決定》提出：“處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系”。我們要堅持系統(tǒng)觀念，處理好這些重大關系，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

處理好經(jīng)濟和社會的關系。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的基礎，社會保持穩(wěn)定并不斷發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的前提。處理好經(jīng)濟和社會的關系，既要始終聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，把深化經(jīng)濟體制改革作為進一步全面深化改革的重點，又要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民對美好生活的向往，實現(xiàn)二者的良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。

處理好政府和市場的關系。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關鍵是處理好政府和市場的關系。處理好政府和市場的關系，必須講辯證法、兩點論，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，同時更好發(fā)揮政府作用，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

處理好效率和公平的關系。效率和公平互為條件、相互促進，效率的提高要以公平為前提，公平要建立在效率的基礎上。中國式現(xiàn)代化既要創(chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護社會公平。處理好效率和公平的關系，就要進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，同時不斷提升發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，更好實現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進、相統(tǒng)一。

處理好活力和秩序的關系。良好的社會秩序是社會活力迸發(fā)的前提和保障，社會活力的迸發(fā)則會進一步促進形成良好的社會秩序。中國式現(xiàn)代化應當而且能夠?qū)崿F(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡。處理好活力和秩序的關系，要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，維護社會穩(wěn)定，同時充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分涌流、競相迸發(fā)，為進一步全面深化改革創(chuàng)造安定有序又充滿活力的社會環(huán)境。

處理好發(fā)展和安全的關系。發(fā)展和安全是一體之兩翼，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，只有二者同步推進，才能實現(xiàn)國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展。要貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全和重點領域安全。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

堅持系統(tǒng)觀念，抓好改革落實

深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，就要深刻理解和把握進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化對堅持系統(tǒng)觀念提出的新要求，齊心協(xié)力抓好改革落實，形成推進改革開放的強大合力。

以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進改革。習近平總書記指出：“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能”。新時代全面深化改革是在總目標引領下統(tǒng)籌部署、分領域推進的。黨的十八屆三中全會明確全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并提出“六個緊緊圍繞”。黨的二十屆三中全會明確進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并提出“七個聚焦”，增加了安全領域，對各領域目標要求也與時俱進作了豐富和完善。這些目標要求都是進一步全面深化改革的題中應有之義。“七個聚焦”既抓住根本、突出重點，又堅持全局觀念和系統(tǒng)思維，將改革視為一個有機整體，對改革進行整體謀劃、系統(tǒng)布局。我們要全面理解和把握進一步全面深化改革的總目標，既準確領會每個“聚焦”的鮮明指向和豐富內(nèi)涵，又對照總目標把握好相互之間的內(nèi)在聯(lián)系，確保各領域改革相互促進、協(xié)同配合，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。

把堅持系統(tǒng)觀念貫穿于推進中國式現(xiàn)代化全過程。習近平總書記指出：“進一步全面深化改革，要緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題”。黨的二十屆三中全會《決定》注意把握緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化、落實黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進一步全面深化改革。推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進。因此，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，抓好改革落實，要在推進中國式現(xiàn)代化的宏闊視野下，堅持系統(tǒng)觀念，把各項重大改革舉措的落實統(tǒng)一于推進中國式現(xiàn)代化這一系統(tǒng)工程。比如，《決定》圍繞教育、科技、人才這個中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，提出構建支持全面創(chuàng)新體制機制；圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展這個中國式現(xiàn)代化的必然要求，提出完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制；圍繞開放這個中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，提出完善高水平對外開放體制機制；圍繞發(fā)展全過程人民民主這個中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，提出健全全過程人民民主制度體系；圍繞法治這個中國式現(xiàn)代化的重要保障，提出完善中國特色社會主義法治體系；等等。堅持系統(tǒng)觀念進一步全面深化改革，必須深刻把握各項重大改革舉措與中國式現(xiàn)代化之間的內(nèi)在關系，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題，加強頂層設計、總體謀劃，增強各方面改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景。

《 人民日報 》（ 2024年08月12日 09 版）