劉元春：以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引 進(jìn)一步全面深化改革

作者：劉元春，系上海財經(jīng)大學(xué)校長

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神】

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”，這是對黨的十八屆三中全會所提出的“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點”的新發(fā)展，為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了前進(jìn)方向、提出了明確要求。立足新發(fā)展階段，我們應(yīng)充分認(rèn)識以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引的重要意義，把握好、落實好進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的具體任務(wù)，不斷把經(jīng)濟(jì)體制改革引向深入，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供重要保障。

充分認(rèn)識以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引的重要意義

改革開放后，隨著黨和國家工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和必要性愈加凸顯。鄧小平同志曾指出，“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展”。中國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制由此經(jīng)過社會主義商品經(jīng)濟(jì)的中間過渡，轉(zhuǎn)型為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革深入推進(jìn)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制朝著高水平方向持續(xù)邁進(jìn)，市場體系和宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系更加健全，為推動高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

當(dāng)然也要清醒認(rèn)識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這決定了我們必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以更強(qiáng)的決心、更大的勇氣、更多的智慧進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的制度支撐。

進(jìn)一步全面深化改革，必須緊緊牽住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”，就是要發(fā)揮其牽一發(fā)而動全身的作用，推動其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同。改革是一個系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的進(jìn)一步全面深化改革迫切需要協(xié)同推進(jìn)民主和法治、文化、社會、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的改革，實現(xiàn)各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、相互支撐，形成強(qiáng)大改革合力，營造進(jìn)一步全面深化改革的生動局面，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。

把握好進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)

習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》的說明中指出，“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點，主要任務(wù)是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，堅持和落實‘兩個毫不動搖’，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須遵循《決定》制訂的方向和路徑，完成好相關(guān)各項任務(wù)安排。

圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須找準(zhǔn)市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，鼓勵各類經(jīng)營主體弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，包括構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制等。完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，包括加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息披露、市場準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等。

健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是新時代新征程進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的客觀要求，是推動生產(chǎn)力迭代升級、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇，必須健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從要素驅(qū)動發(fā)展階段轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)我國科技實力從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力的提升，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，科技創(chuàng)新取得新的歷史性成就。但也要看到，我國原始創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，創(chuàng)新體系整體效能還不夠高，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，因此必須加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，提升自主創(chuàng)新能力，有賴于統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系�？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。解決新征程上面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，在實踐操作中不能僅強(qiáng)調(diào)供給端或需求端，在政策舉措上必須超越傳統(tǒng)的需求管理或供給調(diào)整，需要供給端和需求端、政策端與制度端同步發(fā)力。宏觀調(diào)控不僅要在策略上加大逆周期跨周期調(diào)節(jié)的力度，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，更需要在統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)上完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，改善微觀主體激勵機(jī)制。

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)盡管已得到較大程度的解決，但仍是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙。未來一段時期深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

完善高水平對外開放體制機(jī)制。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。高水平開放的第一個特征就是規(guī)模大。只有當(dāng)規(guī)模達(dá)到一定體量，才能通過內(nèi)外貿(mào)一體化產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而超大規(guī)模市場優(yōu)勢也是新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤和提升競爭力水平的重要基礎(chǔ)。制度型開放需要有一系列新模式、新抓手，當(dāng)前很重要的就是主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外商投資和對外投資管理體制改革，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。擴(kuò)大自主開放，有序擴(kuò)大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放，擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放。