方福前：既“放得活”又“管得住”

作者：方福前，系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院〔國家高端智庫〕研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

【觀察與思考】

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，并強(qiáng)調(diào)“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”。其中，“既‘放得活’又‘管得住’”是對高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中市場和政府關(guān)系提出的要求。

何謂“放得活”“管得住”

“放得活”，是指通過進(jìn)一步全面深化改革，充分釋放市場的活力。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還在市場化改革的路上，還需要通過進(jìn)一步全面深化改革釋放市場作用的空間和潛力，通過調(diào)動微觀經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)新性來激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

“管得住”，是指政府運(yùn)用治理和管理手段，有效防控市場無序行為，維護(hù)公平競爭，有效化解市場失靈，較好地應(yīng)對外部沖擊和克服大的經(jīng)濟(jì)波動，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)增長。

既“放得活”又“管得住”，強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”充分發(fā)揮好各自的優(yōu)勢和長處，以“一只手”之長克服“另一只手”之短，“兩只手”協(xié)調(diào)好、配合好，真正實(shí)現(xiàn)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。

只有既“放得活”又“管得住”，才能保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。市場機(jī)制是一種自動自發(fā)機(jī)制，如果只“放”不“管”，完全自由放任，會出現(xiàn)市場失靈，經(jīng)濟(jì)在過冷過熱中劇烈波動，導(dǎo)致出現(xiàn)大衰退、大蕭條或超級通貨膨脹，出現(xiàn)嚴(yán)重的收入分配不公和貧富分化。西方國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上有大量事實(shí)證明了這一點(diǎn)。如果只“管”不“放”，那就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。如果“管”得過度、“管”得不當(dāng)，就會損害市場機(jī)制的活力和有效性，無法充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也就談不上更好發(fā)揮政府作用。因此，必須辯證看待“放得活”“管得住”，科學(xué)處理好“放”和“管”的關(guān)系，“放”“管”都要到位。

既“放得活”又“管得住”，是基于改革、開放和發(fā)展的理念，用辯證的思維對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中市場和政府關(guān)系提出的高水平要求，強(qiáng)調(diào)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中市場和政府必須相互協(xié)調(diào)配合。習(xí)近平總書記指出，市場和政府“二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代使市場在資源配置中起決定性作用”。

如何實(shí)現(xiàn)“放得活”“管得住”

要實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”，必須進(jìn)一步全面深化改革。一方面，完善市場體系和市場機(jī)制，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供基礎(chǔ)性的體制機(jī)制；建立全國統(tǒng)一大市場，不斷擴(kuò)大國際市場空間，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)并實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，為全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供更大市場空間。另一方面，科學(xué)定位社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中政府的職能和作用，深入推進(jìn)“放管服”改革，動態(tài)協(xié)調(diào)好市場和政府的關(guān)系，不斷提高政府“管”市場（機(jī)制）的科學(xué)性和有效性。

要做到“放得活”，就需要構(gòu)建一個能夠充分激發(fā)市場主體積極性和創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì)體制和公平競爭的市場環(huán)境。包括：明晰產(chǎn)權(quán)、尊重產(chǎn)權(quán)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，市場主體依法行動和政府依法管理，執(zhí)法司法公正公平，完善市場體系、形成全國統(tǒng)一大市場，尊重個人利益和維護(hù)市場主體自由選擇，不同所有制企業(yè)依法平等競爭，企業(yè)和生產(chǎn)要素自由進(jìn)入和退出市場，經(jīng)濟(jì)信息真實(shí)、公開、完全，等等。關(guān)于完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，《決定》提出“完善產(chǎn)權(quán)制度”“完善市場信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度”“完善懲罰性賠償制度”“完善市場準(zhǔn)入制度”“完善企業(yè)退出制度”“健全社會信用體系和監(jiān)管制度”。關(guān)于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，營造公平競爭的市場環(huán)境，《決定》提出“完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”，“完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)”，“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個毫不動搖’”“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”。這些都是“放”的內(nèi)容。這些內(nèi)容落地生根了，市場主體就會安心、舒心，就會看好未來、有樂觀預(yù)期，就有積極性去投資、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，市場就有了活力和競爭力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了穩(wěn)定的內(nèi)在動力。

如何才能“管得住”？首先，政府依法行政、依法管理，政府行動納入法制框架，遵循制度規(guī)則。其次，政府不斷提高治理能力和管理水平，消除地方保護(hù)主義，減少和優(yōu)化行政審批，對市場和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施科學(xué)管理、有效管理，為市場主體提供高質(zhì)量的服務(wù)。再次，嚴(yán)懲市場不法行為，維護(hù)市場競爭秩序，有效管理公共物品和公共資源，促進(jìn)收入分配公平合理。最后，在尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，依靠高水平的國家治理能力和宏觀調(diào)控體系，依靠大數(shù)據(jù)、人工智能等科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)對市場的動態(tài)監(jiān)測和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，有效化解市場失靈，前瞻性地進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，有效應(yīng)對外部沖擊和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，熨平經(jīng)濟(jì)波動，保證充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)增長。

市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展不可能離開更好發(fā)揮政府作用，社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的政府也絕非西方經(jīng)濟(jì)理論中所說的“小政府”，因?yàn)橐怨�有制為主體是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，國有企業(yè)是重要的微觀市場主體。市場機(jī)制是一只“看不見的手”，其作用邊界是無形的、分不清的，因此，市場和政府的作用范圍和力度是動態(tài)調(diào)整變化的，不可能一成不變。解決好市場和政府關(guān)系這一世界性難題，必須遵循一個基本原則：充分發(fā)揮市場的作用，市場能做的放歸市場；政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的主要作用是為市場機(jī)制發(fā)揮作用保駕護(hù)航，同時(shí)更好發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有作用，不僅僅是矯正市場失靈。政府的這些作用可以概括為“維護(hù)”“拾遺”“補(bǔ)缺”和“防控”�！熬S護(hù)”是指政府通過體制機(jī)制建設(shè)維護(hù)好市場秩序，包括維護(hù)市場主體權(quán)益，實(shí)施有效監(jiān)管，確保市場運(yùn)行順暢和公平競爭。理論和實(shí)踐都表明，市場機(jī)制不是萬能的，有其作用不到位和其作用覆蓋不了的地方，例如不完全競爭、信息不完全會導(dǎo)致市場機(jī)制失去彈性，市場自發(fā)調(diào)節(jié)無法解決好經(jīng)濟(jì)活動的外部性、公共物品的有效供給和公平公正分配等問題，不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。政府“拾遺”“補(bǔ)缺”就是強(qiáng)調(diào)解決好這些方面的市場失靈，提高資源配置效率和維護(hù)公平公正�！胺揽亍�，是面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變或受到外部沖擊時(shí)，需要政府深刻認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)預(yù)測科技革命及產(chǎn)業(yè)變革的方向、供求結(jié)構(gòu)的變化，以及外部沖擊可能帶來的經(jīng)濟(jì)波動風(fēng)險(xiǎn)，前瞻性地采取防控措施，有效進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，熨平經(jīng)濟(jì)波動，確保經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。