張春生：為慈善事業(yè)發(fā)展提供法治保障

作者為民政部副部長

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“支持志愿服務(wù)、慈善事業(yè)健康發(fā)展”。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)�！苯衲�9月5日，修改后的《中華人民共和國慈善法》將正式施行。慈善法的修改，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于公益慈善事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，必須深入貫徹實(shí)施修改后的慈善法，為推動中國特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)有力的法治保障。

慈善法頒布促進(jìn)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展

慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，對促進(jìn)社會公平正義、推動實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。2016年慈善法頒布實(shí)施，以法律形式對慈善活動進(jìn)行全面規(guī)范，有力促進(jìn)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。

慈善氛圍更加濃厚。慈善法規(guī)定：“國家鼓勵和支持自然人、法人和其他組織踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，依法開展慈善活動�！痹谶@一法律原則指引下，國家采取一系列措施，推動形成人人行善的社會氛圍。民政部門通過開展“中華慈善日”主題宣傳，舉辦中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會等活動，大力傳播慈善理念，推動慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。采取人民群眾喜聞樂見的方式加大慈善法宣傳力度，政府依法監(jiān)督管理和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展、慈善組織依法開展活動、人民群眾依法參與和監(jiān)督慈善事業(yè)的觀念基本建立起來。

慈善力量不斷壯大。在慈善法的引領(lǐng)、規(guī)范、保障下，我國慈善力量蓬勃發(fā)展。截至2024年6月，全國共登記認(rèn)定慈善組織超過1.5萬個，其中具有公開募捐資格的慈善組織3200多個。民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺29家，累計發(fā)布公開募捐信息17萬多條，帶動超過600億人次的網(wǎng)民參與，累計募集善款500多億元。脫貧攻堅期間，全國慈善組織每年用于扶貧濟(jì)困的支出超過500億元，有力支持了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。慈善組織、捐贈人、志愿者等慈善活動參與者，在扶貧濟(jì)困、扶老救孤、助醫(yī)助學(xué)、生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害救助等多領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用。

慈善制度不斷完善。慈善法頒布后，根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)踐情況，民政部門及時推動制定配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確保法律有效實(shí)施。截至目前，國家和地方共出臺有關(guān)法規(guī)、政策文件400多份，涉及慈善組織登記認(rèn)定、公開募捐、慈善信托、慈善活動支出、信息公開和財產(chǎn)保值增值等多方面。慈善領(lǐng)域法律規(guī)范體系基本建立，慈善工作實(shí)現(xiàn)有法可依。

慈善事業(yè)發(fā)展更加有序。國家堅持鼓勵支持和監(jiān)督管理并重，持續(xù)推進(jìn)依法治善、依法促善、依法行善。指導(dǎo)督促慈善組織加強(qiáng)黨的建設(shè)，健全法人治理機(jī)制，加強(qiáng)自我管理、自我約束、自我監(jiān)督，嚴(yán)守公益初心和非營利性底線，防范公益慈善活動中的法律風(fēng)險和道德風(fēng)險。啟動實(shí)施“陽光慈善”工程，對慈善組織信息公開等情況開展專項(xiàng)檢查，持續(xù)開展慈善組織年度工作報告和財務(wù)會計報告報送工作和抽查審計工作，推動慈善組織信息公開。推動各地完善公開募捐方案備案要求和管理措施。鼓勵社會監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)自律，慈善事業(yè)公信力和透明度顯著提升。

修改慈善法推動慈善事業(yè)邁上高質(zhì)量發(fā)展之路

慈善事業(yè)成績的取得，根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。2023年，十四屆全國人大常委會修改慈善法，把習(xí)近平總書記關(guān)于公益慈善事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央決策部署落實(shí)到法律中，使慈善法更加完善，有力推動中國特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視慈善事業(yè)，習(xí)近平總書記多次就發(fā)展慈善事業(yè)、發(fā)揮慈善作用作出重要指示批示。修改后的慈善法按照習(xí)近平總書記關(guān)于公益慈善事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央決策部署，提出發(fā)展慈善的新目標(biāo)新要求。例如，增加堅持黨對慈善工作領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，確保慈善事業(yè)發(fā)展正確政治方向。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，助力營造良好慈善社會氛圍，使全社會共同關(guān)心、支持和參與慈善事業(yè)。

優(yōu)化制度設(shè)計。修改后的慈善法，堅持鼓勵支持慈善活動的總方向，在完善促進(jìn)措施、推動慈善事業(yè)發(fā)展方面作出進(jìn)一步規(guī)定。例如，強(qiáng)化政府促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的責(zé)任，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步。完善有關(guān)優(yōu)惠政策規(guī)定，明確國家對慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)全社會關(guān)心慈善、參與慈善的熱情。優(yōu)化慈善組織評估制度，降低申請公開募捐資格年限要求，激發(fā)慈善組織活力。鼓勵、引導(dǎo)、支持有意愿有能力的自然人、法人和非法人組織積極參與慈善事業(yè)。支持鼓勵運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展慈善活動，推動慈善創(chuàng)新。鼓勵開展慈善國際交流與合作，發(fā)揮慈善在推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中的積極作用。

解決實(shí)踐問題。發(fā)展慈善事業(yè)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。進(jìn)入新時代，我國慈善事業(yè)在范圍領(lǐng)域、內(nèi)容方式、參與主體等方面都呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。特別是互聯(lián)網(wǎng)募捐蓬勃發(fā)展，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題。修改后的慈善法堅持問題導(dǎo)向，著眼解決改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中慈善事業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際問題，探尋符合中國實(shí)際和慈善事業(yè)發(fā)展時代要求的制度設(shè)計。例如，針對慈善組織發(fā)展不平衡不充分、慈善信托作用未能有效發(fā)揮的問題，從積極引導(dǎo)慈善組織、慈善信托健康發(fā)展的角度，進(jìn)一步優(yōu)化慈善活動運(yùn)行有關(guān)規(guī)定，要求慈善組織報告“募捐成本”“與境外組織或者個人開展合作”等情況，完善公開募捐制度。針對監(jiān)管機(jī)制不完善、應(yīng)急慈善制度缺失、一些慈善創(chuàng)新缺乏有效規(guī)范等問題，增設(shè)應(yīng)急慈善專章，強(qiáng)化政府監(jiān)管，明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的工作職責(zé)，為應(yīng)對重大突發(fā)事件開展募捐和救助等慈善活動提供系統(tǒng)規(guī)范。同時，加大對違法行為處罰力度，強(qiáng)化慈善組織、慈善信托的受托人等慈善活動參與者的法律責(zé)任。

切實(shí)做好修改后的慈善法貫徹實(shí)施工作

修改慈善法，旨在優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范慈善活動，發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用、推動共同富裕。慈善法規(guī)定：“國務(wù)院民政部門主管全國慈善工作，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作”。民政部門要立足法定職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，積極會同有關(guān)部門，充分動員社會力量，切實(shí)做好修改后的慈善法貫徹實(shí)施工作。

堅持黨對慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)。修改后的慈善法增加“慈善工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定。民政部門要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅決落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于慈善工作的決策部署。要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，著力推動解決涉及多部門的慈善領(lǐng)域制度設(shè)計、重大問題協(xié)調(diào)等體制機(jī)制性問題。要積極推動慈善組織的業(yè)務(wù)主管單位履行職責(zé)，在慈善組織日常管理中發(fā)揮作用，建設(shè)好慈善行業(yè)組織，形成共同推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

及時完善配套規(guī)定。民政部要按照修改后的慈善法，及時制定、修訂配套規(guī)章，確保慈善法全面有效實(shí)施。修訂《慈善組織認(rèn)定辦法》，進(jìn)一步細(xì)化慈善組織認(rèn)定條件和程序；修訂《慈善組織公開募捐管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對慈善組織公開募捐活動的規(guī)范管理；會同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門制定個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的具體管理辦法；等等。此外，還要根據(jù)實(shí)際情況，制定慈善組織年度工作報告和財務(wù)會計報告審查標(biāo)準(zhǔn)、慈善信托信息公開等方面的規(guī)定，加強(qiáng)對慈善組織和慈善信托的監(jiān)管。

嚴(yán)格履行主管部門職責(zé)。作為慈善工作主管部門，民政部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對慈善組織、慈善活動的監(jiān)督管理，推動各類慈善組織嚴(yán)格執(zhí)行修改后的慈善法，遵守信息公開、公開募捐等方面的規(guī)則。要充分運(yùn)用法律賦予的執(zhí)法權(quán)，及時查處違法違規(guī)行為，強(qiáng)化慈善組織、慈善信托的受托人等慈善活動參與者的法律責(zé)任，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。同時加強(qiáng)對慈善組織布局的引導(dǎo)，培育發(fā)展社區(qū)慈善，推動形成層次合理、特色鮮明、合作順暢的慈善格局。

加大法律學(xué)習(xí)宣傳力度。民政部門要把學(xué)習(xí)貫徹慈善法與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神結(jié)合起來，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，準(zhǔn)確掌握修改后的慈善法新增主要制度安排和規(guī)則要求。堅持在干中學(xué)、學(xué)中干，持續(xù)增強(qiáng)履職能力，保證制度執(zhí)行不走樣。積極組織面向慈善組織及其從業(yè)人員的培訓(xùn)，推動慈善活動參與者落實(shí)慈善法相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)慈善法宣傳，依托“中華慈善獎”“中華慈善日”等活動載體，著重圍繞慈善法修改的內(nèi)容，為群眾答疑解惑，多措并舉提高慈善法社會知曉度。

推動慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。民政部門要以貫徹實(shí)施修改后的慈善法為契機(jī)，及時發(fā)現(xiàn)新問題總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推動相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)一步完善，強(qiáng)化慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度保障。比如，修改后的慈善法對個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺作出規(guī)定，要求“從事個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院民政部門指定”。個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺是困難群眾尋求救助的重要途徑，是社會公眾奉獻(xiàn)愛心的重要渠道，涉及捐助款項(xiàng)規(guī)模巨大。民政部門要探索建立全過程監(jiān)管制度，促進(jìn)個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺健康發(fā)展，以法治護(hù)航慈善創(chuàng)新。

《 人民日報 》（ 2024年08月13日 09 版）