肖貴清：堅(jiān)持黨對進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

作者：肖貴清，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

湖南省懷化市通道侗族自治縣坪坦鄉(xiāng)侗寨，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，譜寫了一幅宜居宜業(yè)宜游的鄉(xiāng)村振興新畫卷。尹序平攝/光明圖片

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神】

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）以“六個(gè)堅(jiān)持”明確了進(jìn)一步全面深化改革的原則，把“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”放在首位�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證�！鞭k好中國的事情，關(guān)鍵在黨。進(jìn)一步全面深化改革，必須毫不動搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)，開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代全面深化改革取得歷史性成就的根本原因

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本�！毙聲r(shí)代以來全面深化改革的成功實(shí)踐和偉大成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。

領(lǐng)導(dǎo)制定全面深化改革總體方案。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的十八屆三中全會也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面�！彪S著新時(shí)代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐不斷向前推進(jìn)，我國改革逐漸進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，一系列長期積累的矛盾相互疊加交織，一些新出現(xiàn)的突出問題亟待解決。面對艱巨復(fù)雜的改革任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)全面深化改革。2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革做出系統(tǒng)部署，提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革以前所未有的決心和力度向前推進(jìn)。

以巨大政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革。改革越是向縱深推進(jìn)，觸及的利益矛盾越是復(fù)雜尖銳，必然會遭遇各種阻力和障礙，每前進(jìn)一步都不容易。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益�！痹谌�面深化改革進(jìn)程中，我們黨敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，不斷沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬，堅(jiān)決攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾。勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨最鮮明的品格和最大優(yōu)勢，是黨能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民披荊斬棘、深化改革的根本原因。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“以自我革命的精神推進(jìn)改革”，在全面深化改革進(jìn)程中，“只要對全局改革有利、對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、對本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利，都要自覺服從改革大局、服務(wù)改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好”。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，深化黨的建設(shè)制度改革、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷增強(qiáng)全黨推進(jìn)全面深化改革的積極性和主動性。

創(chuàng)造積累全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，我們黨以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，推動全面深化改革的美好藍(lán)圖不斷轉(zhuǎn)化為中國式現(xiàn)代化的生動實(shí)踐，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了根本動力和制度保障。改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的征程中，黨創(chuàng)造和積累了很多改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，集中體現(xiàn)為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念六大方面，為站在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步全面深化改革提供了科學(xué)方法論指引。

2 黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，黨是進(jìn)一步全面深化改革、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革的根本政治保證。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。習(xí)近平總書記指出：“為什么我國能保持長期穩(wěn)定，沒有亂？根本的一條就是我們始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的‘定海神針’�！边M(jìn)一步全面深化改革，涉及范圍更廣、觸及利益更深、推進(jìn)力度更大，協(xié)調(diào)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的任務(wù)更重，只有黨能夠依靠自身組織和制度優(yōu)勢擔(dān)負(fù)起這一重任。治理好我們這個(gè)大國，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在進(jìn)一步全面深化改革的過程中始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論為進(jìn)一步全面深化改革提供強(qiáng)大思想武器。習(xí)近平總書記指出，“我們堅(jiān)持以思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)改革實(shí)踐創(chuàng)新，以總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推動思想理論豐富和發(fā)展”。進(jìn)一步全面深化改革，是關(guān)涉全局的深刻調(diào)整，是全方位、深層次、根本性的變革，必須以新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)。我們黨歷來重視理論創(chuàng)新和理論武裝，堅(jiān)持用馬克思主義中國化時(shí)代化最新成果指導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革實(shí)踐。新征程上，進(jìn)一步全面深化改革更加需要科學(xué)理論的指導(dǎo)，需要通過理論創(chuàng)新不斷豐富對新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革的認(rèn)識，科學(xué)回答新時(shí)代為什么要進(jìn)一步全面深化改革、怎樣進(jìn)一步全面深化改革等一系列重大理論和實(shí)踐問題。我們要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想引領(lǐng)改革，在不斷把握歷史發(fā)展規(guī)律和科學(xué)方法的過程中，掌握進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的歷史主動。

黨擁有進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)能力。一是戰(zhàn)略規(guī)劃能力。從改革開放以來的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和新“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，到新時(shí)代分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，黨始終強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，將制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃作為領(lǐng)導(dǎo)改革和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的“先手棋”。在戰(zhàn)略規(guī)劃牽引下，黨領(lǐng)導(dǎo)的改革和現(xiàn)代化事業(yè)能夠始終堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、一以貫之。二是組織動員能力。習(xí)近平總書記指出，“我國社會主義制度具有非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨(dú)特優(yōu)勢”。黨中央一聲號令，就能夠組織和調(diào)動全國各方面力量，為進(jìn)一步全面深化改革匯聚磅礴力量。三是決策落實(shí)能力。決策落地見效是改革推進(jìn)的“最后一公里”，健全的決策部署落實(shí)機(jī)制是黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步全面深化改革的重要保障。習(xí)近平總書記高度重視黨員干部狠抓落實(shí)促改革的能力，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效”。強(qiáng)調(diào)實(shí)干、注重落實(shí)的黨風(fēng)政風(fēng)，有助于推動進(jìn)一步全面深化改革各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，使改革不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。進(jìn)一步全面深化改革必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保改革不停頓、開放不止步，始終朝著正確政治方向穩(wěn)步推進(jìn)。

堅(jiān)持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革愈進(jìn)愈深、愈行愈艱，必須熟稔水性、把穩(wěn)船舵，決不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。習(xí)近平總書記指出，“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。我們當(dāng)然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。改革無論怎么改，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國特色社會主義道路、堅(jiān)持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖，同時(shí)要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準(zhǔn)了就堅(jiān)定不移抓�！稕Q定》提出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，為進(jìn)一步全面深化改革明確了根本方向。落實(shí)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)和各項(xiàng)改革任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿進(jìn)一步全面深化改革的各方面全過程。“事在四方，要在中央。”“兩個(gè)確立”是推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素，“兩個(gè)維護(hù)”是進(jìn)一步全面深化改革的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。只有深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，才能確保全黨步調(diào)一致、令行禁止，始終確保黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的重大決策部署落實(shí)到位。習(xí)近平總書記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的”。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到進(jìn)一步全面深化改革的各方面全過程，各級黨委（黨組）負(fù)責(zé)落實(shí)黨中央決策部署，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動進(jìn)一步全面深化改革的各項(xiàng)舉措落地見效。

以增進(jìn)人民福祉為進(jìn)一步全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人心向背決定改革成敗，人民群眾對改革的獲得感、認(rèn)同度是檢驗(yàn)改革政治方向的重要一環(huán)。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨自成立以來，始終把為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興作為初心使命。人民有所呼，改革有所應(yīng)，進(jìn)一步全面深化改革，歸根結(jié)底是要讓改革成果由人民共享，讓人民群眾過上更好的日子。習(xí)近平總書記指出：“我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好�！比嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是進(jìn)一步全面深化改革的動力源泉，脫離了群眾，改革將無以為繼。進(jìn)一步全面深化改革必須緊密依靠和團(tuán)結(jié)廣大人民推進(jìn)改革，在改革中始終維護(hù)人民利益，由人民檢驗(yàn)和評判改革的成效與得失。