劉培林：不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性平衡性

作者為清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院研究員

協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，蘊(yùn)含著巨大潛能。習(xí)近平總書記指出：“要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”。新時(shí)代以來，我們黨高度重視推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提出并實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略。當(dāng)前，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制框架基本確立，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，發(fā)展協(xié)調(diào)性、平衡性明顯增強(qiáng)。要深刻認(rèn)識新時(shí)代我國城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的成就，把黨的二十屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署更好落到實(shí)處。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡。新時(shí)代，從城鄉(xiāng)看，要素平等交換、雙向流動(dòng)的通道更加順暢高效，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通。從地區(qū)看，中部地區(qū)和西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重由2012年的21.3%和19.6%分別提高到2022年的22.1%和21.4%。東部人均地區(qū)生產(chǎn)總值與中部、西部地區(qū)之比，分別從2012年的1.69、1.87縮小至2022年的1.50、1.64。中西部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長情況總體好于東部地區(qū)，東北地區(qū)也呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)復(fù)蘇跡象。

城鄉(xiāng)區(qū)域生活水平差距逐步縮小。隨著現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧和農(nóng)村改革深入推進(jìn)，居民生活水平差距逐步縮小。從城鄉(xiāng)看，農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，今年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比實(shí)際增長4.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入同比實(shí)際增長6.6%；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障等社會(huì)救助制度更為完善，縣域公共就業(yè)服務(wù)更加完備。從地區(qū)看，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)本地就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加，居民可支配收入和消費(fèi)支出增速快于東部地區(qū)水平；基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，東、中、西部和東北地區(qū)義務(wù)教育生師比基本持平，生均用房面積差距明顯縮�。粬|北地區(qū)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)位居全國前列，中西部地區(qū)超過東部地區(qū)。覆蓋全民的社會(huì)保障體系不斷完善，2023年底全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)10.66億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)13.34億人，參保率穩(wěn)定在95%以上。

基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡。西部陸海新通道建設(shè)在促進(jìn)西部地區(qū)擴(kuò)大對外開放方面發(fā)揮著越來越重要的作用，高標(biāo)準(zhǔn)物流體系、電子商務(wù)體系建設(shè)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力支撐。中西部地區(qū)鐵路營業(yè)總里程及其占全國的比重，由2012年的5.98萬公里、61.1%提高到2022年的9.82萬公里、63.4%；四級及以上等級公路里程及其占全國的比重，由2012年的232萬公里、64.4%提高到2022年的358萬公里、69.4%。2023年底，中西部地區(qū)運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量176個(gè)，占全國的68%。從全國看，城鄉(xiāng)之間的水電路信等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面聯(lián)通度持續(xù)提升，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠水平進(jìn)一步提高，行政村通寬帶全面實(shí)現(xiàn)。

區(qū)域間分工協(xié)作格局更趨合理。經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力源地區(qū)帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，19個(gè)城市群承載了七成多人口，貢獻(xiàn)了八成多國內(nèi)生產(chǎn)總值，有效輻射帶動(dòng)了周邊發(fā)展；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和國家級新區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好。不同地區(qū)的主體功能更加突出，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國比重多年保持在78%左右，青藏高原、黃土高原等生態(tài)功能區(qū)保護(hù)治理成效逐步顯現(xiàn)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等取得了大量成功經(jīng)驗(yàn)，海南自由貿(mào)易港加快制度型開放步伐。各地立足自身優(yōu)勢積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成了不少富有特色的縣域經(jīng)濟(jì)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。此外，“西電東送”基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，發(fā)電和外送電力能力不斷提升；“東數(shù)西算”工程將東部算力需求和西部能源優(yōu)勢、數(shù)據(jù)中心建設(shè)優(yōu)勢有效結(jié)合起來，促進(jìn)了東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

同時(shí)也要看到，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)長期過程，不能簡單要求各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而要根據(jù)各地條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。面向未來，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，消除城鄉(xiāng)、區(qū)域市場壁壘，完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，提高城市群承載能力。進(jìn)一步推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度。優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源富集地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。

《 人民日報(bào) 》（ 2024年08月15日 09 版）