張艷國(guó) 羅斌華：積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

作者：張艷國(guó)、羅斌華，分別系湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心華中師范大學(xué)分中心研究員、華中師范大學(xué)中國(guó)政治文化與國(guó)家治理研究中心主任，江西省生態(tài)文明研究院副研究員

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)要健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，“構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。新時(shí)代新征程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重大意義。

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習(xí)近平總書記指出，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”。人是自然界的產(chǎn)物，氣候與地質(zhì)、山岳水文地理等，共同構(gòu)成人類生存和發(fā)展的自然條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。文明的發(fā)展是人類正確處理人與自然關(guān)系的過程。近代工業(yè)化以來，人類千方百計(jì)地利用能源實(shí)現(xiàn)發(fā)展，地球生態(tài)不斷發(fā)生變化。人類在征服自然的同時(shí)，也不斷遭受大自然的報(bào)復(fù)，生態(tài)危機(jī)、環(huán)境危機(jī)、能源危機(jī)、氣候危機(jī)等愈演愈烈，已經(jīng)成為影響發(fā)展的全球性重大問題。其中，碳排放成為制約人類文明進(jìn)步的重要變量。深刻的歷史教訓(xùn)引起人們深刻反思：人類文明發(fā)展再也不能沿襲過去的模式了，生態(tài)與文明、綠色與發(fā)展相結(jié)合，是人類正確認(rèn)識(shí)自然、引領(lǐng)社會(huì)實(shí)踐的重大超越。應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命，綠色低碳發(fā)展成為全球新的治理理念和世界各國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、污染治理、生態(tài)保護(hù)等一系列艱巨任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)更加緊迫。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。要加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，必須加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，“厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色”。

人與自然和諧相處，是馬克思主義始終堅(jiān)持的重要觀點(diǎn)；保護(hù)自然，順應(yīng)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，是馬克思主義政黨在推進(jìn)社會(huì)變革中的鮮明品格和明確態(tài)度。中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征是人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和有助于促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，是全面推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和既是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要一環(huán)與積極參與全球氣候治理的重要手段。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，有利于超越具體利益、眼前利益和局部利益，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型提供新理念、新方法和新經(jīng)驗(yàn)。

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積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要以系統(tǒng)觀念和辯證思維統(tǒng)籌考慮，科學(xué)把握節(jié)奏，處理好各種關(guān)系，注重各項(xiàng)工作的整體性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性。

堅(jiān)持“減排不是減生產(chǎn)力”，處理好碳達(dá)峰碳中和與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，不是不要發(fā)展，而是為了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。“要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整”。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，是深度推動(dòng)向綠色化、低碳化、循環(huán)化轉(zhuǎn)型的一場(chǎng)全方位和系統(tǒng)性變革，必須加快清潔代替污染、低耗代替高耗、零碳代替高碳，促進(jìn)資源、環(huán)境、生產(chǎn)、消費(fèi)要素配置整體性重塑，著力塑造綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，必須堅(jiān)持先立后破，加強(qiáng)通盤謀劃，優(yōu)化推進(jìn)時(shí)序，科學(xué)統(tǒng)籌和穩(wěn)妥處理好降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾生活等關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

既要堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”，又要“根據(jù)各地實(shí)際分類施策”，處理好“雙碳”目標(biāo)局部與整體的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把‘雙碳’工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”，“把系統(tǒng)觀念貫穿‘雙碳’工作全過程”。我們既要增強(qiáng)全國(guó)一盤棋意識(shí)，加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力；又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動(dòng)方案，不搞齊步走、“一刀切”，支持重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，引導(dǎo)和支持差異化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合、分類施策、重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn)。

既要堅(jiān)持立足當(dāng)下，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化、美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)緊密銜接�！熬G色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)”，這要求我們既要立足當(dāng)下，一步一個(gè)腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和必須加強(qiáng)短期和中長(zhǎng)期、階段性和戰(zhàn)略性、行業(yè)性和全局性等多重目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、階段性、局部性等目標(biāo)平衡和統(tǒng)一，不能脫離實(shí)際、急于求成。

堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，處理好政府控碳與市場(chǎng)降碳的關(guān)系。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要保障�！耙�完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，完善能源‘雙控’制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策”，這要求我們?cè)谕七M(jìn)碳達(dá)峰碳中和過程中必須更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)激勵(lì)約束，構(gòu)建支撐綠色低碳發(fā)展的治理體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)各類資源、要素向綠色低碳發(fā)展聚合，實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合。

堅(jiān)持自己作主，決不受他人左右，處理好“雙碳”承諾與自主行動(dòng)的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們承諾的‘雙碳’目標(biāo)是確定不移的，但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主”。要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則。碳達(dá)峰碳中和是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。我們既要積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，主動(dòng)參與全球氣候和環(huán)境治理，又要堅(jiān)守底線，敢為善成，維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益。

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習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求�！边@一重大戰(zhàn)略決策體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在世界百年變局加速演進(jìn)、國(guó)際環(huán)境深刻變化中牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)的前瞻性和自覺性，彰顯了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和人類可持續(xù)發(fā)展的歷史擔(dān)當(dāng)和戰(zhàn)略定力。我們要以更高站位、更寬視野、更大力度來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色化、低碳化，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)，在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和任務(wù)，必須以積極的姿態(tài)堅(jiān)定信心、迎接挑戰(zhàn)。一是要積極推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。制定技術(shù)發(fā)展路線圖，加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，大力發(fā)展以綠色低碳為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力。二是要積極布局綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)低碳化、低碳產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)，壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，因地制宜培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。三是要積極引導(dǎo)綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。在全社會(huì)持續(xù)塑造綠色價(jià)值觀，引導(dǎo)全社會(huì)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。

穩(wěn)中求進(jìn)既是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家工作總基調(diào)，也是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和必須堅(jiān)持的重要原則。要穩(wěn)妥推進(jìn)新舊矛盾解決，既化解生態(tài)破壞、環(huán)境污染等舊矛盾，又解決氣候變化、節(jié)能降碳等新矛盾，統(tǒng)籌破解生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展難題。穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展可再生能源，穩(wěn)步推動(dòng)新舊能源安全可靠有序替代，用新能源解放傳統(tǒng)能源，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)工藝、技術(shù)、裝備更新改造，完善綠色制造體系和服務(wù)體系，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，有序騰退“低端”產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。全面構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，提高城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，大力實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，著力提高全社會(huì)資源節(jié)約、集約循環(huán)、高效利用水平。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，必須在推進(jìn)和落實(shí)上保持定力、下足功夫。一是要完善推進(jìn)相關(guān)制度機(jī)制。以“雙碳”工作為引領(lǐng)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全方位提升、全地域建設(shè)、全社會(huì)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型。二是要壓實(shí)推進(jìn)責(zé)任。把綠色發(fā)展理念貫穿于各地各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各方面，推動(dòng)各級(jí)黨委和政府扛起責(zé)任，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖，細(xì)化目標(biāo)、實(shí)化舉措、強(qiáng)化檢查。科學(xué)組織實(shí)施碳達(dá)峰碳中和綜合考核，加快形成綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。三是要凝聚推進(jìn)合力。持續(xù)完善支持碳達(dá)峰碳中和的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)法律、政策、規(guī)劃等多種手段和工具協(xié)同發(fā)力。充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，深入開展綠色低碳全民行動(dòng)，煥發(fā)全社會(huì)推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。