宋琳璘：不斷強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的法治保障

作者：宋琳璘，系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、山東大學(xué)黨內(nèi)法治研究中心副研究員

【學(xué)思踐悟】

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”�！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，“健全生態(tài)環(huán)境治理體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼中華民族永續(xù)發(fā)展，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)”，“要始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時(shí)要激發(fā)起全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力”。構(gòu)建嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境法治體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道，才能不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以法治方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的治本之策。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治�！敝挥袑�(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。黨的十八大以來(lái)，我們黨高度重視生態(tài)文明建設(shè)，始終強(qiáng)調(diào)要以法治建設(shè)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，尤其要以最嚴(yán)密的法治作為建設(shè)生態(tài)文明的強(qiáng)有力保障，進(jìn)而為推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。法治包含形式法治和實(shí)質(zhì)法治兩個(gè)維度，堅(jiān)持用最嚴(yán)密的法治保障生態(tài)文明建設(shè)，一是要真正構(gòu)筑起覆蓋全方位、全地域、全過(guò)程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系；二是要切實(shí)以法治理念、法治思維、法治手段推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。著眼于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治體系建設(shè)這一宏偉目標(biāo)，既要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)家法律體系的“四梁八柱”；又要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，以提高立法和立規(guī)質(zhì)量，不斷創(chuàng)新立法和立規(guī)的機(jī)制體制。堅(jiān)持做到以提高地方黨委和政府環(huán)境治理成效為落腳點(diǎn)，不斷完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察舉措；以?xún)?yōu)化生態(tài)環(huán)境法治體系建設(shè)的實(shí)踐路徑為著力點(diǎn)，不斷構(gòu)建科學(xué)體系評(píng)估生態(tài)環(huán)境法治體系的建設(shè)成效，從而有效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法治體系的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理的強(qiáng)大效能。

完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法體制機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，匯聚起生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的制度合力，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。目前，除全國(guó)人大及其常委會(huì)制定修訂30余部生態(tài)環(huán)境法律、100多件行政法規(guī)，以及1000余件地方性法規(guī)之外，中辦、國(guó)辦還印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》等多部法規(guī)，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等法規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)作出重要規(guī)定。良法是實(shí)現(xiàn)善治的前提和基礎(chǔ)，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的法治保障作用，必須緊緊圍繞提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法和立規(guī)質(zhì)量，不斷創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法和立規(guī)的體制機(jī)制。具體而言，首先，要堅(jiān)持科學(xué)立法和立規(guī)原則�？茖W(xué)立法和立規(guī)作為指導(dǎo)立法和立規(guī)的方法論原則，內(nèi)含著對(duì)立法和立規(guī)理念的抉擇，旨在為法律法規(guī)制定工作提供價(jià)值指引和實(shí)踐路徑。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指引，將“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”等法治倫理價(jià)值取向融入生態(tài)環(huán)境立法和立規(guī)實(shí)踐的全過(guò)程。其次，要健全我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系的銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制。以黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的一體化建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度化，是發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用、形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成格局的生動(dòng)體現(xiàn)，也是堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)的重要成果。讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和黨內(nèi)法規(guī)同頻共振、同向發(fā)力，形成復(fù)合制度優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生綜合制度效應(yīng)，成為嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可逾越的法治底線。

深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察”。作為新時(shí)代生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度運(yùn)行以來(lái)取得了良好的政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果和環(huán)境效果。新征程上，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和黨中央重大決策部署，應(yīng)當(dāng)立足于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)踐積累的重要經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全和完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察始終堅(jiān)持貫徹從嚴(yán)治理，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向；敢于動(dòng)真碰硬，將貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署與法律法規(guī)，推進(jìn)落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和解決群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改情況，作為開(kāi)展各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。其中，整改和問(wèn)責(zé)是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察最為關(guān)鍵的兩個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)建立環(huán)保督察整改制度，既突出了標(biāo)本兼治，又堅(jiān)持了從嚴(yán)治理，將依法依規(guī)推進(jìn)整改落到實(shí)處。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，推動(dòng)地方落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，關(guān)鍵在于構(gòu)建地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度體系，堅(jiān)持以評(píng)估和問(wèn)責(zé)機(jī)制強(qiáng)化制度執(zhí)行。首先，要著重構(gòu)建以政治責(zé)任為主導(dǎo)，覆蓋全面、責(zé)權(quán)一致、獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任規(guī)范體系。其次，要著眼構(gòu)建以責(zé)任認(rèn)定為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確、合理、有效的責(zé)任績(jī)效評(píng)估體系，在區(qū)分評(píng)估對(duì)象的基礎(chǔ)上，應(yīng)該針對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部分別建構(gòu)責(zé)任績(jī)效評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)。最后，要著力構(gòu)建以規(guī)范化為特征，環(huán)環(huán)相扣的環(huán)保督察問(wèn)責(zé)程序，依次規(guī)范問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)程序、調(diào)查及決定程序和救濟(jì)程序。科學(xué)構(gòu)建包含責(zé)任規(guī)范體系、責(zé)任績(jī)效評(píng)估體系、督察問(wèn)責(zé)程序在內(nèi)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度體系，具有重大實(shí)踐價(jià)值，為在法治軌道上推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察不斷向縱深發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度支撐和法規(guī)保障。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)成效評(píng)估體系。構(gòu)建最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境法治體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，將系統(tǒng)觀念融入生態(tài)環(huán)境法治體系建設(shè)全過(guò)程，要注重把評(píng)估機(jī)制作為構(gòu)建最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境法治體系的突破口。科學(xué)系統(tǒng)地評(píng)估生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)成效，有助于進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的實(shí)踐路徑。這就要求首先確立生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)成效評(píng)估體系，明確評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估指標(biāo)以及評(píng)估方法。生態(tài)環(huán)境法治體系由靜態(tài)的規(guī)范體系、動(dòng)態(tài)的實(shí)施體系和監(jiān)督體系共同構(gòu)筑。靜態(tài)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范體系應(yīng)有效銜接和協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。動(dòng)態(tài)的生態(tài)環(huán)境法治實(shí)施體系應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和生態(tài)環(huán)境司法的能動(dòng)機(jī)制，前者旨在形成完善的環(huán)境治理執(zhí)法體系，后者旨在建構(gòu)預(yù)防與救濟(jì)并重、修復(fù)優(yōu)先賠償?shù)沫h(huán)境司法體系。動(dòng)態(tài)的生態(tài)環(huán)境法治監(jiān)督體系旨在釋放人大的權(quán)力監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督等渠道相融合的強(qiáng)大合力，匯聚自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合的強(qiáng)大力量。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒(méi)有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評(píng)家，誰(shuí)也不能只說(shuō)不做、置身事外�！比嗣袢罕姴粦�(yīng)只是良好生態(tài)環(huán)境的受益者，更應(yīng)該是推動(dòng)良好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的參與者，因?yàn)槿嗣袢罕妼?duì)于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的感受最有發(fā)言權(quán)，通過(guò)群眾參與和專(zhuān)家評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，圍繞合理設(shè)定的評(píng)估內(nèi)容與指標(biāo)以科學(xué)的方法進(jìn)行評(píng)估，從而讓各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)目標(biāo)切實(shí)得到落實(shí)。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)成效評(píng)估體系，應(yīng)該以設(shè)計(jì)科學(xué)合理的評(píng)估內(nèi)容為重中之重，同時(shí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定要恰當(dāng)合理、評(píng)估指標(biāo)體系的建構(gòu)要準(zhǔn)確有效，有力提升生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)成效評(píng)估的科學(xué)性、針對(duì)性。