趙中源：進一步全面深化改革必須堅持系統(tǒng)觀念

作者：趙中源，系廣州大學馬克思主義學院院長、廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

系統(tǒng)觀念是馬克思主義實踐認識論和方法論的重要范疇，是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，立足于總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，明確將堅持系統(tǒng)觀念作為進一步全面深化改革必須貫徹的原則之一，強調(diào)“處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對改革規(guī)律和特點的深刻認識與把握，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，提供了科學方法指引。

1 在把握規(guī)律中系統(tǒng)性謀劃

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。2013年，習近平總書記在黨外人士座談會上指出，“全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃”。在慶祝改革開放四十周年大會上，習近平總書記指出，“歷史發(fā)展有其規(guī)律”，“只要把握住歷史發(fā)展大勢，抓住歷史變革時機，奮發(fā)有為，銳意進取，人類社會就能更好前進”�？茖W推進改革進程、如期實現(xiàn)改革目標與有效規(guī)避社會風險的有機統(tǒng)一，是系統(tǒng)性謀劃進一步全面深化改革的邏輯起點。唯物史觀認為，人類社會發(fā)展是其自身諸多矛盾在辯證轉化中共同作用的結果。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑這兩對基本矛盾及其相互辯證運動，不僅揭示了社會形態(tài)演變的基本規(guī)律，而且為人類社會發(fā)展提供了動力源泉。因此，認識和把握社會發(fā)展規(guī)律，特別是社會基本矛盾的時代內(nèi)涵與本質(zhì)特征，抓住社會主要矛盾和矛盾的主要方面，是系統(tǒng)性謀劃進一步全面深化改革的內(nèi)在要求。

實現(xiàn)系統(tǒng)性謀劃，決策者不僅要具備勇于破除經(jīng)驗慣性、思維惰性和利益糾纏性的政治自覺，而且要具備善于運用理性邏輯、嚴謹規(guī)則和戰(zhàn)略眼光洞察和處理問題的能力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推進新時代全面深化改革的偉大實踐中，始終堅持用全面、辯證和發(fā)展的思維方法分析國家改革發(fā)展的新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)，努力在危機中育新機、于變局中開新局，不斷深化對黨治國理政和社會主義現(xiàn)代化建設的規(guī)律性認識，并將其凝練和升華為指導新的改革實踐的重大原則，推動新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。

新形勢下，堅持系統(tǒng)性謀劃，需要明晰進一步全面深化改革整體布局的目標任務、發(fā)展方向與根本要求，堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，頂層設計與實踐探索相結合。

首先，把握各項改革之間的內(nèi)在聯(lián)系，堅持統(tǒng)籌謀劃。進一步全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方方面面，牽一發(fā)而動全身。要切實鞏固黨的十八大以來全面深化改革的成果，總結并運用好其中的基本經(jīng)驗，進一步統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。立足推進國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求，把握和處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，科學謀劃進一步全面深化改革重大舉措，聚焦破除妨礙中國式現(xiàn)代化順利推進的體制機制障礙，明確改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、推進方式和目標設計。

其次，注重保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一，堅持定向謀劃。要保持進一步全面深化改革的戰(zhàn)略定力，增強中國特色社會主義制度自信和堅持重大改革的“于法有據(jù)”，切實將我國制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能。堅持立足實際和科學理性原則，準確把握國家改革發(fā)展大勢，堅持破立并舉、先立后破相統(tǒng)一，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，開辟中國式現(xiàn)代化更為廣闊的前景。

最后，遵循全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，堅持精準謀劃。要著眼進一步全面深化改革的總目標，既始終保持改革的政治勇氣，又善于運用改革的科學方法，既強調(diào)聚焦國家改革發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重大問題，又注重解決人民群眾身邊的“關鍵小事”，科學規(guī)劃長遠目標與階段性任務，有的放矢、循序漸進，不斷尋求破解改革難題的最優(yōu)程序和最佳方案，確保進一步全面深化改革的有序有效推進。

2 在聚焦改革目標中整體性推進

科學的目標既是前進的方向，也是發(fā)展的動力。堅持目標導向，既強調(diào)要善于和勇于設定目標，又強調(diào)要善于和勇于實現(xiàn)目標。進一步全面深化改革有著明確的目標導向，即繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標導向，對整體性推進中國式現(xiàn)代化進程的各方面改革作出系統(tǒng)部署，同時突出強調(diào)改革的“七個聚焦”，著力解決推進高質(zhì)量發(fā)展問題。由此不僅建構了進一步全面深化改革的總體目標，明確了階段性任務，強調(diào)了需要重點突破的領域，而且規(guī)劃了改革新的行動路線圖。進一步全面深化改革，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握好蘊含其中的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，切實將貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念等重大原則，作為我們研究問題和解決問題的“金鑰匙”，緊緊圍繞新的改革目標，把握全面深化改革各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，推進改革的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，形成進一步全面深化改革的聚合效應與倍增效應。

國家治理水平與效能歸根到底取決于制度供給力與執(zhí)行力。黨的十八大以來，我們黨著眼于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從制度建設的夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動了國家各方面制度更加成熟更加定型。同時，我們也要看到，國家制度建設是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。新形勢下推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需堅持敢破善立原則，一是要從我國既有制度形成的內(nèi)在邏輯出發(fā)，把握決定制度基礎與制度價值的相關要素的范疇及其相互關系，總結和運用好我國制度建設取得的成就和經(jīng)驗，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。二是要圍繞推進中國式現(xiàn)代化，高質(zhì)量制定和出臺“黨中央明確的國家治理急需的制度”和“滿足人民對美好生活新期待必備的制度”。與此同時，本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結合和配套，確保制度的針對性和可操作性。三是要強化制度意識和制度執(zhí)行。制度的生命力在于管用，要堅持制度面前人人平等，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，增強按制度辦事和依法辦事意識。為此，要繼續(xù)抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，全方位扎緊制度籠子，形成在制度與法治軌道上推進各項改革事業(yè)健康發(fā)展的新局面。

進一步全面深化改革，關鍵在于把握和落實推進中國式現(xiàn)代化作出的系統(tǒng)部署和提出的“七個聚焦”要求，不斷把改革推向前進。在聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加快構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的同時，努力建設社會主義文化強國，不斷促進文化繁榮興盛，提升國家文化軟實力和中華文化影響力，以此彰顯中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的重要特征；聚焦發(fā)展全過程人民民主、建設美麗中國和提高人民生活品質(zhì)，大力推動社會公平正義和人的全面發(fā)展，促進人與自然和諧共生，開辟“中國之治”新境界，為推進中國式現(xiàn)代化提供強大制度保障、社會合力和資源供給；聚焦提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力，建設更高水平平安中國，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供堅強政治保證和堅實安全保障。

3 在統(tǒng)籌兼顧中協(xié)同性發(fā)展

統(tǒng)籌兼顧是堅持系統(tǒng)觀念的核心要義與基本方法。習近平總書記明確指出，全面深化改革“不是推進一個領域改革，也不是推進幾個領域改革，而是推進所有領域改革”，“改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標聚焦發(fā)力”。這一系列重要論述，體現(xiàn)了我們黨對全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律的深刻把握，以及對改革所面臨的復雜形勢、艱巨任務的清醒認識和高度警醒，貫穿著我們黨善于發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，堅持全國一盤棋、整合和調(diào)動一切積極因素、集中力量辦大事的戰(zhàn)略思維，為推進進一步全面深化改革的協(xié)同性發(fā)展提供了科學方法論。

其一，抓好改革方案協(xié)同，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套。推進改革的協(xié)同性發(fā)展，改革方案的協(xié)調(diào)配套是前提。黨的二十屆三中全會出臺了構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、完善高水平對外開放體制機制、健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系、健全保障和改善民生制度體系和推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化等系統(tǒng)性改革舉措，如何制定相關具體配套措施和實施細則，保障戰(zhàn)略部署落到實處，需要勇氣、智慧和胸懷。一方面，要立足全國一盤棋，注意加強溝通、明確改革措施的取向與目標、把握政策力度、留好制度接口、協(xié)同出臺進度。另一方面，要注意考慮發(fā)展實際，在堅持改革總體目標和總體要求不變的前提下，注重發(fā)揮市場機制作用和基層創(chuàng)造性，因地制宜制定相關具體改革方案。

其二，抓好改革落實協(xié)同，保障各項改革舉措同向發(fā)力、形成合力，產(chǎn)出實效�！耙环植渴�，九分落實”。我們要把抓落實作為推進改革工作的重點。一是要加強領導和組織到位。黨的各級組織要勇于擔當，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，推動區(qū)域、部門、行業(yè)、基層等各方面改革工作的有效聯(lián)動，切實提高改革的科學性和有效性。同時，要發(fā)揮好部門和地方積極性，結合實際抓好改革統(tǒng)籌，形成上下聯(lián)動、條塊結合的工作推進機制。二是要充分調(diào)動人民群眾推進改革的主觀能動性和創(chuàng)造力。“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力�！睆娜嗣裾�體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，以此最大限度凝聚社會共識，匯集推進改革的強大正能量。三是要強化對落實情況的督察。調(diào)配充實專門督察力量，開展對重大改革方案落實情況的督察，做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。切實以強有力的措施，推動轉變工作作風，推進進一步全面深化改革走深走實。

其三，抓好改革效果協(xié)同，促進改革成效的相得益彰與效應倍增�！案母锍尚б�靠實踐檢驗，既要看單項改革的成效，也要看改革的綜合成效。”改革的協(xié)同性發(fā)展，最終要體現(xiàn)到推進中國式現(xiàn)代化的整體效果上。實踐證明，改革協(xié)同配套越聚焦聚力，就越能發(fā)揮聯(lián)動作用，越能催生倍增效應。首先，要樹立正確的政績觀和推進發(fā)展的大局觀。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把全面推進中國式現(xiàn)代化作為使命擔當，創(chuàng)造性地將堅定不移堅持黨的領導、全力以赴推動高質(zhì)量發(fā)展、傾心傾力保障和改善民生、持之以恒建設美麗中國、堅持不懈建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制、健全國家安全體系等改革目標任務落地落實。其次，要善于總結經(jīng)驗、把握規(guī)律。深刻把握新形勢下進一步全面深化改革的新特征、新要求和新挑戰(zhàn)，圍繞推進國家治理現(xiàn)代化，切實提高綜合運用戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、歷史思維、法治思維、底線思維的能力，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈的有機聯(lián)動與深度融合，形成進一步全面深化改革的強大合力和持久動力。