羅文：完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度

習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。黨的二十屆三中全會對完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度作出重要決策部署，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的主要任務(wù)，這對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有重要而深遠(yuǎn)的意義。我們要全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，堅決落實好完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的各項任務(wù)。

充分認(rèn)識完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的重要意義

產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，是社會主義市場經(jīng)濟有效運行的基本保障，是確保充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的必要前提，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，產(chǎn)權(quán)保護制度是社會主義市場經(jīng)濟運行的基石。只有完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，增強社會信心，形成良好預(yù)期，增強各類經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，維護社會公平正義，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。

市場準(zhǔn)入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟活動的前提，市場準(zhǔn)入制度是政府與市場關(guān)系的集中體現(xiàn)。只有構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度，由政府運用法治思維和法治方式加強市場監(jiān)管，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，落實經(jīng)營主體自主權(quán)、激發(fā)市場活力，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，公平競爭制度是實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要保障。只有構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的公平競爭制度，才能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，充分激發(fā)市場內(nèi)生動力和企業(yè)創(chuàng)新活力，更好統(tǒng)籌活力和秩序、效率和公平，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良性生態(tài)，維護中小企業(yè)發(fā)展空間，保障消費者權(quán)益和社會公共利益。

市場經(jīng)濟同時也是信用經(jīng)濟，社會信用制度是市場經(jīng)濟健康規(guī)范高效有序運行的重要基礎(chǔ)。只有形成與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合的社會信用制度，才能健全經(jīng)營主體信譽機制，使誠實守信成為市場運行的價值導(dǎo)向，推動培育高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和高質(zhì)量經(jīng)營主體，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，降低制度性交易成本，有效防范化解市場運行風(fēng)險。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制對完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度提出了緊迫要求

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。黨的十八大以來，黨中央深刻把握市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不斷加強我國市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度建設(shè)。產(chǎn)權(quán)保護制度不斷健全，有效保障了各類經(jīng)營主體財產(chǎn)權(quán)利；市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建立實施，有效激發(fā)了市場內(nèi)生動力和經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；競爭政策框架基本形成，有效解決了市場競爭不充分、不規(guī)范等一系列問題；社會信用體系建設(shè)加快推進，有效提高了全社會特別是經(jīng)濟活動參與者的誠信意識和信用水平�？傮w來看，市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的建立健全，為促進我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了有力支撐。

同時要清醒認(rèn)識到：把社會主義與市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，是一個偉大創(chuàng)舉，既堅持社會主義基本原則、又符合市場經(jīng)濟一般規(guī)律的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度還需要不斷完善；高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，完善推動高質(zhì)量發(fā)展的激勵約束機制、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，還需要市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的充分供給；發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，這對健全市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度、促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚提出了更高要求；面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度還需要加快補齊短板。

當(dāng)前和今后一個時期，是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。要實現(xiàn)2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、中國特色社會主義制度更加完善的目標(biāo)，必須加快完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的進程；貫徹進一步全面深化改革要堅持以制度建設(shè)為主線的原則，必須把完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度擺在更加重要的位置；推動社會主義市場經(jīng)濟體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型，必須進一步提高市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的體系化、科學(xué)化水平。因此，我們要把完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度作為進一步全面深化改革的一項重大而緊迫的任務(wù)，為加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障。

完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度必須遵循的原則

完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，要堅持中國特色社會主義不動搖，堅持守正創(chuàng)新、緊跟時代步伐、順應(yīng)實踐發(fā)展，在新的起點上推進制度創(chuàng)新，必須遵循以下原則。

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，要堅持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性。完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，必須著眼于加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化經(jīng)濟體制改革和加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制全過程。必須著眼于堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更加有利于發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。必須著眼于堅持和落實“兩個毫不動搖”，更加有利于堅持和完善基本經(jīng)濟制度，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。

堅持正確處理政府和市場的關(guān)系。處理好政府和市場關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問題，要堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合。完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，必須著眼于遵循市場經(jīng)濟一般規(guī)律，更加有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。必須著眼于更好發(fā)揮政府作用，更加有利于保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、維護市場秩序和彌補市場失靈。必須著眼于厘清政府與市場邊界，更加有利于轉(zhuǎn)變政府職能、加強和優(yōu)化公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

堅持在法治軌道上推動制度完善。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，要堅持運用法治思維和法治方式引導(dǎo)規(guī)范各類經(jīng)濟活動。完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，必須著眼于營造法治化營商環(huán)境，更加有利于營商環(huán)境的穩(wěn)定、透明、公開、可預(yù)期，提高我國市場對各類要素資源的吸引力。必須著眼于完善法治化市場規(guī)則，更加有利于保障商品和要素自由流動、公平交易、平等使用，強化社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展繁榮的內(nèi)生動力。必須著眼于健全法治化監(jiān)管制度，更加有利于規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，確保市場經(jīng)濟既生機勃勃又井然有序。

堅持對各種所有制經(jīng)濟平等對待。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，必須著眼于平等使用資源要素，更加有利于推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化。必須著眼于公開公平公正參與市場競爭，更加有利于在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面破除各類不合理障礙和隱性壁壘。必須著眼于同等受到法律保護，更加有利于保障公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯、非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的主要任務(wù)

完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度意義重大、影響深遠(yuǎn)。要按照黨的二十屆三中全會的重要部署，既注重急用先立、突出重點，又注重系統(tǒng)設(shè)計、分類推進，切實抓好以下四個方面的制度建設(shè)。

加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度。一是健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。制定和修訂物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能。加強數(shù)據(jù)、知識、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。二是加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護。完善涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴、復(fù)核、重審等保護機制，暢通涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛和處理渠道，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰。健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制，完善懲罰性賠償制度。三是建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。加強專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等集中統(tǒng)一管理，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，提升知識產(chǎn)權(quán)綜合管理效能。促進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和侵權(quán)糾紛行政裁決制度。

持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度。一是深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革。實行實繳出資信息強制公示，強化真實出資的法律義務(wù)，實行依法按期認(rèn)繳，加大對虛假出資和違反公示義務(wù)的法律責(zé)任追究。在公共安全、金融安全、社會穩(wěn)定等安全風(fēng)險程度較高領(lǐng)域，研究依法分類設(shè)定注冊資本實繳的范圍、比例和期限。健全完善經(jīng)營主體登記管理法律制度體系。二是優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系，積極擴大數(shù)字產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，以政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，更好促進新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。對于涉金融等經(jīng)營主體，要健全與風(fēng)險程度相適應(yīng)的登記制度。三是完善企業(yè)退出制度。健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度，推進企業(yè)注銷配套改革。建立覆蓋所有經(jīng)營主體的強制退出制度和簡易退出制度，推動代位注銷上升為制度規(guī)范。研究建立經(jīng)營主體另冊管理制度，被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、被撤銷等特殊狀態(tài)公司不再納入正常管理范圍。

切實完善公平競爭制度。一是健全公平競爭政策實施機制。健全市場競爭狀況評估體系，提升競爭監(jiān)管執(zhí)法的前瞻性和預(yù)見性。進一步健全完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭制度規(guī)則，加強和改進監(jiān)管執(zhí)法，營造穩(wěn)定公開透明可預(yù)期的市場競爭環(huán)境。統(tǒng)籌考慮交易類型、市場份額、行業(yè)特性等因素，健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查機制，優(yōu)化審查流程、提升審查效能。健全數(shù)字經(jīng)濟公平競爭治理規(guī)則，探索建立互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)則、算法等競爭審查評估制度。二是健全公平競爭審查制度體系。實施公平競爭審查條例，制修訂實施細(xì)則及重點行業(yè)審查規(guī)則，持續(xù)破除影響市場公平競爭的障礙和隱性壁壘。健全公平競爭審查抽查、督查、舉報處理機制，加強公平競爭審查督查和重點領(lǐng)域?qū)ｍ棾椴椋�建立健全第三方審查和評估機制。三是完善市場信息披露和商業(yè)秘密保護制度。深入實施新修訂的《企業(yè)信息公示暫行條例》，規(guī)范企業(yè)信息公示行為。修訂完善信息披露制度規(guī)則，構(gòu)建清晰的分行業(yè)信息披露制度框架，研究完善信息披露豁免制度，著力提升信息披露質(zhì)量。推動修訂反不正當(dāng)競爭法、商業(yè)秘密保護規(guī)定，進一步完善商業(yè)秘密保護法律框架，加大商業(yè)秘密保護行政執(zhí)法力度。加快推進商業(yè)秘密保護標(biāo)準(zhǔn)、指引建設(shè)，探索建立與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的商業(yè)秘密保護體系。

不斷健全社會信用制度和監(jiān)管制度。一是健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。完善全鏈條全生命周期信用監(jiān)管體系，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事前事中事后監(jiān)管效能。建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。完善信用承諾制度，探索信用合規(guī)機制建設(shè)。二是推動企業(yè)信用評價公平統(tǒng)一。完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)，建立綜合性電子信用檔案，強化信用信息共享共用，全面記錄覆蓋各類經(jīng)營主體全生命周期的信用狀況。健全信用評價制度，全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系。健全守信激勵和失信懲戒措施安排，提升經(jīng)營主體的誠信意識和信用合規(guī)水平。三是完善信用修復(fù)機制。建立健全權(quán)責(zé)清晰、運行順暢的信用修復(fù)工作機制。構(gòu)建分級分類管理、梯次退出的信用修復(fù)格局，推動修復(fù)結(jié)果協(xié)同聯(lián)動、共享互認(rèn)。建設(shè)完善信用修復(fù)系統(tǒng)，為經(jīng)營主體提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)，支持經(jīng)營主體便捷高效重塑信用。

《 人民日報 》（ 2024年08月19日 09 版）