楊偉國：夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才要素基礎(chǔ)

作者：楊偉國，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學(xué)院副院長

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。人才是創(chuàng)新的核心要素、創(chuàng)新的第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。因此，必須遵循新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，把加快培養(yǎng)大批拔尖創(chuàng)新人才放在優(yōu)先位置，促進(jìn)人才要素創(chuàng)新性配置，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)人才要素集聚，著力夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才要素基礎(chǔ)。

1.為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，勞動(dòng)者是最重要、最活躍的因素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才”。必須牢牢把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入源源不斷的人才活水。

深化人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。教育、科技、人才本質(zhì)上是內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)的，教育培養(yǎng)人才，人才創(chuàng)新科技，科技賦能教育。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制。習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上指出，培養(yǎng)人才是國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)，當(dāng)今世界人才的競爭首先是人才培養(yǎng)的競爭。中國是一個(gè)大國，對人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的需求是全方位的，滿足這樣龐大的人才需求必須主要依靠自己培養(yǎng)，提高人才供給自主可控能力。我國擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，有各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的廣闊舞臺，完全能夠源源不斷培養(yǎng)造就大批滿足新質(zhì)生產(chǎn)力要求的創(chuàng)新人才。加大人才對外開放力度，聚天下英才而用之。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。要結(jié)合新形勢加強(qiáng)人才國際交流，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，探索建立高技術(shù)人才移民制度，堅(jiān)持全球視野、世界一流水平，千方百計(jì)精準(zhǔn)引進(jìn)頂尖人才，使更多全球智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，加快推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

加快建設(shè)支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的國家戰(zhàn)略人才力量。黨的二十大提出完善人才戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持各方面人才一起抓，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略人才站在國際科技前沿、引領(lǐng)科技自主創(chuàng)新、承擔(dān)國家戰(zhàn)略科技任務(wù)，是支撐我國高水平科技自立自強(qiáng)的重要力量，要把建設(shè)戰(zhàn)略人才力量作為重中之重來抓。要努力造就一大批能夠把握世界科技大勢、研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略科學(xué)家，培養(yǎng)一大批善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍，努力建設(shè)一支愛黨報(bào)國、敬業(yè)奉獻(xiàn)、具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的工程師隊(duì)伍，完善和落實(shí)技術(shù)工人培養(yǎng)、使用、評價(jià)、考核機(jī)制，激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年人走技能成才、技能報(bào)國之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。

強(qiáng)化人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)。創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力最顯著特點(diǎn)，它既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新，因此，創(chuàng)新能力培養(yǎng)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要前提。首先，深度推進(jìn)高等教育改革，強(qiáng)化人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)。根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等教育布局，分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)。其次，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，豐富人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)路徑。高校特別是“雙一流”大學(xué)要突破常規(guī)、創(chuàng)新模式，更加重視科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、批判性思維的培養(yǎng)教育。要基于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求設(shè)計(jì)有利于提升創(chuàng)新能力的教學(xué)模式，既關(guān)注課程設(shè)計(jì)，又關(guān)注教學(xué)方法設(shè)計(jì)，還要關(guān)注教學(xué)過程設(shè)計(jì)。將產(chǎn)業(yè)界引入課堂教學(xué)、課程合作、專業(yè)聯(lián)辦、學(xué)系共建等，鼓勵(lì)大型企業(yè)或行業(yè)協(xié)會共建與本行業(yè)緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。最后，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，夯實(shí)以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)。

2.促進(jìn)人才要素創(chuàng)新性配置

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制”。打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)人才要素創(chuàng)新性配置，才能使各方面人才各得其所、盡展其長。

完善和優(yōu)化合作型人才配置。合作型人才配置是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所要求的創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式中重要的人才要素配置形態(tài)。與傳統(tǒng)的企業(yè)雇傭人才的配置方式不同，在合作型人才配置中，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)將與本企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系的人才派往用工單位特定崗位工作且由用工單位履行管理職責(zé)，或者人才服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)人才管理責(zé)任并直接向用工單位交付成果。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際上承擔(dān)了建立人才資源共享機(jī)制的專業(yè)雇主組織角色，可以通過“以需定用”機(jī)制增加人才資源配置密度而提升人才資源利用率，以強(qiáng)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的用人穩(wěn)定性來支持創(chuàng)新主體的用工靈活性，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供人才要素創(chuàng)新性配置支撐。

支持和規(guī)范動(dòng)態(tài)型人才配置。動(dòng)態(tài)型人才配置是合作型人才配置的“升級版”，是人才要素配置的較高形態(tài)，也是與新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新內(nèi)涵高度契合的一種人才配置形態(tài)。動(dòng)態(tài)型人才配置不僅將人才要素配置時(shí)間切割成更小的時(shí)間單位，也將人才分成更具體更細(xì)小的技能單位，實(shí)現(xiàn)人才技能在工作時(shí)間上的全覆蓋性分布，實(shí)現(xiàn)所有人才技能要素的充分利用，是一種即需即用、動(dòng)態(tài)調(diào)整、關(guān)系多元的配置類型，在數(shù)字化技術(shù)與專業(yè)化流程的賦能支撐下得以實(shí)現(xiàn)。從資源最優(yōu)配置視角看，動(dòng)態(tài)型人才配置能夠滿足企業(yè)在一個(gè)特定時(shí)點(diǎn)上所需要的一個(gè)特定技能，并完成一個(gè)特定的工作任務(wù)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造新的人才要素配置空間，真正實(shí)現(xiàn)讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)的目的。動(dòng)態(tài)性人才配置的“動(dòng)態(tài)性”特征需要探索建立新的人才權(quán)益保護(hù)機(jī)制，加快探索建立基于工作任務(wù)交易的新型社會保障體系，從而確保人才的每一次工作任務(wù)及其權(quán)益都能夠得到保障。

形成和保障新型人才配置關(guān)系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所要求的人才要素創(chuàng)新性配置必然要求以新型的多元化人才要素關(guān)系與之相適應(yīng)。人才個(gè)體可以與一個(gè)或多個(gè)用工單位建立以完成某項(xiàng)工作任務(wù)為目標(biāo)且以工作任務(wù)交易為形式的工作關(guān)系，也可以以“合伙人股東”身份共同投入生產(chǎn)資料或設(shè)立運(yùn)營企業(yè)獲得利潤分成。不同的人才要素關(guān)系類型及這些關(guān)系的不同組合明確了人才要素在其中的權(quán)利、責(zé)任及收益，這些都能創(chuàng)新優(yōu)化勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料與勞動(dòng)對象的組合與躍升，推動(dòng)人才要素暢通流動(dòng)，形成有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

3.強(qiáng)化人才要素激勵(lì)機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，“要為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，讓事業(yè)激勵(lì)人才，讓人才成就事業(yè)”。只有強(qiáng)化人才要素激勵(lì)機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀人才把科技創(chuàng)新作為優(yōu)先選擇的事業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和科技強(qiáng)國戰(zhàn)略，更好推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

切實(shí)保障人才自主性。堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，擴(kuò)大人才自主性，加快形成有利于人才各展其能、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。向用人主體授權(quán)就是要根據(jù)需要和實(shí)際向用人主體充分授權(quán)，應(yīng)該下放的權(quán)力都要下放，用人單位可以自己決定的事情都應(yīng)該由用人單位決定，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的積極作用。用人主體要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)服務(wù)意識和保障能力，建立有效的自我約束和外部監(jiān)督機(jī)制，確保下放的權(quán)限接得住、用得好。為人才松綁就是要遵循人才成長規(guī)律和科研規(guī)律，進(jìn)一步破除“官本位”、行政化的傳統(tǒng)思維，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，放手讓他們把才華和能量充分釋放出來。特別是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，要尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、路徑不確定性等特點(diǎn)，允許科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證。尤其要因地制宜構(gòu)建人才交往環(huán)境，打造工作生活環(huán)境之外的“第三空間”，鼓勵(lì)人才之間的主動(dòng)交往與高頻交流，為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展建立激發(fā)創(chuàng)新靈感的激勵(lì)機(jī)制。

持續(xù)優(yōu)化人才評價(jià)體系。習(xí)近平總書記指出，要用好人才評價(jià)這個(gè)“指揮棒”，完善科技人員績效考核評價(jià)機(jī)制，把科研人員創(chuàng)造性活動(dòng)從不合理的經(jīng)費(fèi)管理、人才評價(jià)等體制中解放出來，營造有利于激發(fā)科技人才創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向,有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的人才評價(jià)體系，正確評價(jià)科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值、文化價(jià)值。注重個(gè)人評價(jià)和團(tuán)隊(duì)評價(jià)相結(jié)合，尊重和認(rèn)可人才團(tuán)隊(duì)所有參與者的實(shí)際貢獻(xiàn)。繼續(xù)采取措施為“帽子熱”降溫，避免簡單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源的傾向。對待急需緊缺的特殊人才，要有特殊政策，不求全責(zé)備，不論資排輩，不要都用一把尺子衡量，讓有真才實(shí)學(xué)的人才有用武之地。

不斷健全人才要素參與收入分配機(jī)制。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，激發(fā)不同生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才的市場價(jià)值，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，大力促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。建立更為靈活的人才管理機(jī)制，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)化分配激勵(lì)，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，讓科技人員和創(chuàng)新人才得到合理回報(bào)，通過科技創(chuàng)新創(chuàng)造價(jià)值，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感獲得感，釋放各類人才創(chuàng)新活力。深化高校、科研院所收入分配改革，逐步建立激發(fā)創(chuàng)新活力、知識價(jià)值導(dǎo)向、管理規(guī)范有效、保障激勵(lì)兼顧的薪酬制度，進(jìn)一步激發(fā)高等學(xué)校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)造活力。