陸小成：以高水平保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

作者：陸小成，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京市社會(huì)科學(xué)院市情研究所所長(zhǎng)

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”“促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”。2024年8月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，就加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)部署。新征程上，應(yīng)以高水平保護(hù)筑牢綠色低碳發(fā)展基石，進(jìn)一步全面深化改革，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快推動(dòng)形成更有活力、更有韌性、更加均衡、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展嶄新局面。

1.高水平保護(hù)是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要支撐

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)”。在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記以“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”深刻總結(jié)了新時(shí)代以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，充分彰顯了高水平保護(hù)對(duì)于綠色低碳發(fā)展的支撐作用與戰(zhàn)略意義。

由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理。高水平保護(hù)要求從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，著力解決頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘的問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，統(tǒng)籌推進(jìn)水、氣、土、固體廢棄物等環(huán)境要素治理與溫室氣體協(xié)同控制。黨的十八大以來(lái)，我們黨牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理持續(xù)推進(jìn)高水平保護(hù)，取得前所未有的輝煌成就。高水平保護(hù)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理，直接改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品；打通綠水青山和金山銀山之間的轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為。新時(shí)代以來(lái)，我們黨堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，強(qiáng)化責(zé)任、主動(dòng)作為，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度，把高水平保護(hù)、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)化為全體人民的思想共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，以高水平保護(hù)創(chuàng)造了舉世矚目的綠色低碳發(fā)展奇跡。以首都北京為例，建立“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任體系，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”；率先建立河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制，由屬地“一把手”承擔(dān)治河、巡林和護(hù)田的任務(wù)，解決責(zé)任不明確、落實(shí)不到位的問(wèn)題。大氣污染治理與空氣質(zhì)量改善被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“北京奇跡”，成為以高水平保護(hù)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的典范。

由環(huán)境治理參與者到全球引領(lǐng)者。中國(guó)緊跟時(shí)代、放眼世界，加強(qiáng)高水平保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，成為全球森林資源增長(zhǎng)最多和人工造林面積最大的國(guó)家、全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。中國(guó)提出共建綠色“一帶一路”、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體等主張，提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，積極參與全球環(huán)境治理，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國(guó)際合作，推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。以高水平保護(hù)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展取得實(shí)踐碩果，擴(kuò)大了全球綠色版圖，既造福了中國(guó)，也造福了世界，向世界證明高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)能夠并行不悖、人與自然可以和諧共生。

由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想開(kāi)創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)新境界，推動(dòng)高水平保護(hù)由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，為新時(shí)代推進(jìn)綠色低碳發(fā)展提供根本遵循和行動(dòng)指南，具有強(qiáng)大的真理力量和實(shí)踐偉力。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，以更高站位、更寬視野、更大力度來(lái)謀劃和推進(jìn)高水平保護(hù)，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)開(kāi)創(chuàng)綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展新格局，讓廣大人民群眾共享自然之美、生命之美、生活之美。

2.綠色低碳發(fā)展為高水平保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色”。綠色低碳發(fā)展為高水平保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，也是高水平保護(hù)的重要著力點(diǎn)。推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活、美麗生態(tài)的需要與期待，是高水平保護(hù)的核心要義與價(jià)值所在。

為高水平保護(hù)提供目標(biāo)導(dǎo)向。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展是生態(tài)環(huán)境保護(hù)之所以“高水平”的題中之義與目標(biāo)導(dǎo)向。生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展是緩解生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)保障和決定性因素。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，高水平保護(hù)是重要支撐，二者辯證統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和促進(jìn)人與自然和諧共生的本質(zhì)要求。高水平保護(hù)的最終目標(biāo)在于在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，提升生活品質(zhì)，改善人類(lèi)福祉。

為高水平保護(hù)增強(qiáng)科技保障。高水平保護(hù)離不開(kāi)高科技支撐。綠色低碳發(fā)展是以綠色低碳科技為引擎的發(fā)展，更加重視綠色技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，能夠?yàn)楦咚�平保護(hù)增強(qiáng)科技動(dòng)能。比如，新興環(huán)保材料技術(shù)、高效催化材料技術(shù)、光伏風(fēng)電技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等的創(chuàng)新與應(yīng)用，從源頭上減少能耗、降低碳排放，更有利于推動(dòng)環(huán)境污染治理，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為高水平保護(hù)提供科技動(dòng)力保障。中國(guó)深度參與國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆等國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，牽頭設(shè)置全球性科技創(chuàng)新議題，深化新能源科技創(chuàng)新國(guó)際合作，以綠色低碳科技助力全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在造福更多國(guó)家和人民的同時(shí)也為高水平保護(hù)筑牢科技支撐。

為高水平保護(hù)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，通過(guò)增加財(cái)政投入和轉(zhuǎn)移支付，創(chuàng)新綠色金融、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日�策工具，推�?dòng)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，從根本上破解環(huán)境污染難題，促進(jìn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)綠色低碳轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)引進(jìn)節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)等領(lǐng)域的外商投資，提升對(duì)外開(kāi)放的綠色化水平，在為發(fā)展中國(guó)家對(duì)外開(kāi)放貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案的同時(shí)，也為全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定了更有利的發(fā)展環(huán)境和物質(zhì)條件。

3.以高水平保護(hù)譜寫(xiě)綠色低碳發(fā)展新篇章

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，高水平保護(hù)支撐綠色低碳發(fā)展的作用更加明顯。新征程上，必須保持高水平保護(hù)的戰(zhàn)略定力，進(jìn)一步全面深化改革，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以綠色科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)。

進(jìn)一步凝聚綠色低碳發(fā)展共識(shí)。聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，凝聚綠色低碳發(fā)展共識(shí)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，推廣綠色生活方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。聚焦全局性、全流域、全過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重運(yùn)用綠色低碳理念、系統(tǒng)治理思維統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。聚焦應(yīng)對(duì)全球氣候變化，樹(shù)立人與自然生命共同體、人類(lèi)命運(yùn)共同體、地球生命共同體等理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，增強(qiáng)綠色低碳發(fā)展的全球共識(shí)，推動(dòng)共建綠色“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

加快推動(dòng)綠色低碳科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。面向綠色低碳科技前沿領(lǐng)域、污染物治理重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)研究，加強(qiáng)新能源技術(shù)、零碳工業(yè)流程再造技術(shù)等綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，增強(qiáng)綠色低碳發(fā)展?jié)摿�和后勁。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量，培養(yǎng)綠色低碳科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。構(gòu)建支持綠色低碳創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)國(guó)際綠色低碳發(fā)展協(xié)同。著重培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、綠色低碳技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣泛應(yīng)用，支持跨區(qū)域共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代綠色制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展綠色低碳新能源，構(gòu)建新型能源體系，打造綠色低碳發(fā)展新高地，積極參與和融入共建綠色“一帶一路”。

不斷拓展綠色低碳發(fā)展空間。國(guó)土是綠色低碳發(fā)展的空間載體。進(jìn)一步全面深化改革，要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，深化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治和綜合治理，牢牢守住生態(tài)安全和綠色低碳發(fā)展底線(xiàn)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，大尺度拓展綠色低碳空間，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。搭建高水平保護(hù)的新平臺(tái)新體系，整合綠色低碳發(fā)展的國(guó)內(nèi)外資源，在低碳技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳能源、生態(tài)環(huán)保等方面尋求合作新空間新賽道。

堅(jiān)持高水平保護(hù)，深化生態(tài)文明體制改革。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線(xiàn)，完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠和信貸支持力度，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。適時(shí)制修訂大氣、水、新污染物等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的制度標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，參與引領(lǐng)全球環(huán)境治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促共進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障，為共建清潔美麗的地球家園作出更大貢獻(xiàn)。