郭威 孫雪芬：加快構建高水平社會主義市場經濟體制

（作者：郭威、孫雪芬，分別系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、浙江省委黨校浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員）

黨的二十屆三中全會明確提出，到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。高水平社會主義市場經濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。進一步全面深化改革，必須抓住經濟體制改革這個“牛鼻子”。

堅持和落實“兩個毫不動搖”

社會主義基本經濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基所在。實踐充分證明，公有制經濟和非公有制經濟兩者相得益彰、相互促進。必須充分激發(fā)各類市場主體的內生動力和創(chuàng)新活力，為各種所有制經濟創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境。黨的二十屆三中全會強調，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟。公有制經濟特別是國有企業(yè)，在國民經濟中起主導作用，在國防建設、經濟發(fā)展、人民生活改善等方面都作出了突出貢獻，發(fā)揮著重要作用。應持續(xù)深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提高核心競爭力。發(fā)揮國有經濟主導作用，通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，增強國有經濟活力、控制力、影響力。積極探索公有制多種實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經濟。

必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人，在推動創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面都發(fā)揮著重要作用。鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)營造有利于民營企業(yè)發(fā)展壯大的營商環(huán)境，為民營經濟創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展預期。破除阻礙民營經濟發(fā)展的各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務。

處理好政府與市場的關系

構建高水平社會主義市場經濟體制，關鍵是要處理好政府和市場關系這個核心問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。黨的二十屆三中全會強調，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環(huán)，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。我國實行的是社會主義市場經濟體制，什么時候都不能忘了“社會主義”這個定語。而且，市場經濟本身存在盲目性、滯后性等不足，難以兼顧公平和效率，難以避免市場失靈，在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，必須注重更好發(fā)揮政府作用。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，應加快構建全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。破除地方保護和區(qū)域分割，打破所有制差異，防止平臺經濟領域的壟斷行為。構建統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和公共資源交易平臺體系，建立一體銜接的流通規(guī)則和標準�？v深推進生產要素市場化配置，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，培育全國一體化技術和數據市場，建設全國統(tǒng)一電力市場等。完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，為社會主義市場經濟體制提供重要保障。產權制度是市場經濟的基石，應明晰市場主體各類財產的權利邊界，科學合理界定所有權、占有權、使用權、收益權、處置權等各種類型的權益。完善市場準入，不斷降低市場門檻，持續(xù)推進負面清單制度建設。繼續(xù)完善公平競爭制度體系，為市場主體參與競爭提供公平透明的市場規(guī)則。完善社會信用體系，推動實現(xiàn)信用信息共享，推進實現(xiàn)分級分類監(jiān)管。

更好發(fā)揮政府作用，需要進一步健全宏觀經濟治理體系，深化財稅、金融等重點領域改革。財政是國家治理的重要基礎和支柱，新一輪財稅體制改革是經濟體制改革的重要內容。財政體制改革要著力解決財政的可持續(xù)性問題，完善中央和地方財政關系。建立健全現(xiàn)代財稅制度，健全現(xiàn)代預算制度，優(yōu)化稅制結構，增加地方自主財力，強化轉移支付激勵約束。金融是現(xiàn)代經濟的核心，金融體制改革是經濟體制改革的重要內容，應深化金融供給側結構性改革，進一步完善貨幣政策與宏觀審慎政策雙支柱框架，提升金融服務實體經濟的能力。深化全方位金融監(jiān)管機制改革，依法將各類金融活動納入監(jiān)管。完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，增強宏觀政策取向一致性。

堅持對外開放基本國策

改革和開放相輔相成、相互促進。黨的二十屆三中全會強調，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，堅持改革和開放“雙輪驅動”。我國正在加快構建新發(fā)展格局，必須依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，實現(xiàn)高水平對外開放。

深化外貿體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革。保障外資企業(yè)在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，切實保護外資企業(yè)投資權益。進一步放寬市場準入，合理縮減外資準入負面清單，盡快落實制造業(yè)領域外資準入限制措施“清零”要求，全面實施跨境服務貿易負面清單。大力提升投資、貿易便利化水平，建立高效便利安全的數據跨境流動機制，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，引導各地主動融入區(qū)域開放大格局，加快形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。完善推進高質量共建“一帶一路”機制，擴大對最不發(fā)達國家單邊開放。擴大自主開放，有序擴大商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放。

構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。依托自由貿易試驗區(qū)（自由貿易港）先行先試，主動對標高標準國際經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。在知識產權、產業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，深度融入并重塑全球經貿規(guī)則。