胡九龍：推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

作者為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員

城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，走出了一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”，并對(duì)城市工作作出戰(zhàn)略部署。新征程上，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和黨的二十屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，進(jìn)一步發(fā)揮城市在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的重要作用。

習(xí)近平總書記指出：“城市是現(xiàn)代化的重要載體”。城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。比如，城市發(fā)展為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)能。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。當(dāng)前，各大城市充分發(fā)揮勞動(dòng)人口聚集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、科教資源豐富、市場(chǎng)規(guī)模巨大等優(yōu)勢(shì)，在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面積極作為，進(jìn)一步為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。又如，城市是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的主要窗口。深圳特區(qū)、浦東新區(qū)等的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，依托城市擴(kuò)大高水平對(duì)外開放是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要路徑。近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，形成了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局，城市成為我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的關(guān)鍵支點(diǎn)。再如，城市發(fā)展有力推動(dòng)人民生活水平提高。新時(shí)代，我們堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城市規(guī)劃創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，系統(tǒng)治理“大城市病”，下足“繡花”功夫開展城市治理，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間，持續(xù)增強(qiáng)城市居民的獲得感、幸福感、安全感。城市在黨和國(guó)家工作全局中舉足輕重的地位，要求我們從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度謀劃和推進(jìn)城市工作，不斷推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展�！蓖苿�(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，不能只顧城市這一頭而丟了農(nóng)村這一頭，要把城市發(fā)展放到破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度去謀劃，與推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。充分發(fā)揮城市在整合社會(huì)公共資源方面的優(yōu)勢(shì)，立足鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜加大資金、技術(shù)、人才等要素投入，逐漸建立起城鄉(xiāng)間具有一定特色且優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。完善人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才資源在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)。

破解城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度較高問題，推動(dòng)城市群一體化發(fā)展。城市群是人口大國(guó)城鎮(zhèn)化的主要空間載體。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城市群建設(shè)取得重大進(jìn)展。2023年我國(guó)19個(gè)城市群承載了全國(guó)70%以上的人口、貢獻(xiàn)了80%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。同時(shí)，部分城市群整體發(fā)展水平較低，內(nèi)部城市之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度較高，產(chǎn)業(yè)分工合作程度較低，城市之間要素流動(dòng)存在壁壘，不利于發(fā)揮各個(gè)城市的比較優(yōu)勢(shì)，降低了區(qū)域資源配置效率。要發(fā)揮城市群核心城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。打破“一畝三分地”慣性思維，注重構(gòu)建科學(xué)分工、錯(cuò)位互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局，推動(dòng)城市群內(nèi)部細(xì)化分工、加強(qiáng)合作。健全城市群一體化發(fā)展多層次協(xié)調(diào)機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，在重大決策落實(shí)、重大項(xiàng)目推進(jìn)等方面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，打通在制度規(guī)則、商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、流通體系、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的體制機(jī)制障礙。

依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性�！秉h的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。”推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，要針對(duì)體制機(jī)制性障礙，向改革要?jiǎng)恿�、要活力，通過(guò)改革不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。要運(yùn)用科技手段推進(jìn)智慧城市建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)全生命周期智能化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，實(shí)現(xiàn)“科技讓生活更美好”的目標(biāo)。文化是城市的靈魂。一個(gè)城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)，是城市生命的一部分。要加強(qiáng)城市歷史文化保護(hù)與傳承，延續(xù)城市歷史文脈，讓古老城市煥發(fā)新的活力，使歷史和當(dāng)代相得益彰。例如，北京作為全國(guó)文化中心，以中軸線申遺保護(hù)為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河、長(zhǎng)城、西山永定河三條文化帶保護(hù)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)傳承與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，充分彰顯首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，又提高人民生活品質(zhì)。”綠色發(fā)展不僅是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，也是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，綠色應(yīng)成為城市的鮮明底色。要將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，控制城市開發(fā)強(qiáng)度。實(shí)施城市綠化、濕地保護(hù)等工程，修護(hù)城市生態(tài)空間，提高城市綠化覆蓋率，提升城市生態(tài)功能。推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，倡導(dǎo)綠色生活方式，降低資源消耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年08月28日 09 版）