尹�。航∪�因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制

作者：尹俊，系北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員

黨的二十屆三中全會提出，“健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制”。新征程上，必須堅持以進一步全面深化改革為動力，以健全體制機制為依托，加快形成同新質生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，為因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力提供有力保障，開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。

深刻理解因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的內在要求

習近平總書記強調，要牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。深刻理解因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的內在要求，必須從馬克思主義政治經(jīng)濟學基本觀點出發(fā)，把握生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的辯證運動規(guī)律。

因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，是生產(chǎn)力發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求。馬克思主義認為，生產(chǎn)力，即生產(chǎn)能力及其要素的發(fā)展，是全部社會生活的物質前提，是推動社會進步的最活躍、最革命的要素。從生產(chǎn)力要素來看，勞動者、勞動資料、勞動對象在勞動過程中的組合方式體現(xiàn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平。新質生產(chǎn)力由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以高技術、高效能、高質量為特征，代表著先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向。由于生產(chǎn)力的形成與發(fā)展主要依賴各種生產(chǎn)要素的有機結合，而不同地區(qū)在科技創(chuàng)新能力、資源要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娲嬖诓町悾�這就決定了新質生產(chǎn)力的形成與發(fā)展也存在路徑的特殊性、形式的差異性、形態(tài)的多樣性，而不是一種模式。因此，發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須立足各地區(qū)具體實際，因地制宜，這既能適應各地區(qū)發(fā)展要求，應對不同的發(fā)展環(huán)境變化，又能有效發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化要素組合，還能跳出固有發(fā)展模式和傳統(tǒng)發(fā)展路徑，促進生產(chǎn)力水平的創(chuàng)新突破。

因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系辯證運動規(guī)律的作用結果。馬克思主義認為，生產(chǎn)力發(fā)展促進新型生產(chǎn)關系的出現(xiàn)，新型生產(chǎn)關系的形成也將進一步影響社會生產(chǎn)力前進。適應生產(chǎn)力的生產(chǎn)關系能夠促進生產(chǎn)力的發(fā)展，而不適應生產(chǎn)力的生產(chǎn)關系則會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。由于新型生產(chǎn)關系的形成一般會落后于生產(chǎn)力的發(fā)展，因此國家和政府可以通過對生產(chǎn)關系的主動調整，促進適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的新型生產(chǎn)關系形成。為此，發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須充分考慮生產(chǎn)關系的適應性，不斷通過調整和優(yōu)化生產(chǎn)關系來促進生產(chǎn)力的發(fā)展。對生產(chǎn)關系的調整涉及生產(chǎn)、交換、分配、消費等社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，必須遵循高水平社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展要求、順應時代發(fā)展規(guī)律，根據(jù)各地區(qū)各行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展實際，做到因地制宜，健全與生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的體制、機制、規(guī)則和政策，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進新質生產(chǎn)力的多樣化、可持續(xù)發(fā)展。

堅持系統(tǒng)觀念，健全體制機制

發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，堅持系統(tǒng)觀念，健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的體制機制，大力推動科技創(chuàng)新引領，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力集聚，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，為新質生產(chǎn)力發(fā)展提供強大動力和制度保障。

構建支持全面創(chuàng)新體制機制，為發(fā)展新質生產(chǎn)力提供核心動力�？萍紕�(chuàng)新是發(fā)展新質生產(chǎn)力的基礎和前提。科技創(chuàng)新有其客觀規(guī)律，這就要求構建支持全面創(chuàng)新體制機制，既發(fā)揮總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引導作用，又發(fā)揮科研人員的自主創(chuàng)造力。一方面，科學制定戰(zhàn)略規(guī)劃，以新型舉國體制凝聚全社會創(chuàng)新資源，加速實現(xiàn)高水平科技自立自強；另一方面，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強企業(yè)、高校和科研機構之間的產(chǎn)學研合作，根據(jù)不同機構特點，充分考慮科研人員自主性和需求，激發(fā)科研人員的積極性，促進更多科技成果轉化應用。應深化科技體制改革，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力，推動技術革命性突破。深化人才發(fā)展體制機制改革，強化人才激勵機制，建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強科研團隊建設，鼓勵跨領域、跨行業(yè)的創(chuàng)新合作，打破行業(yè)壁壘，促進創(chuàng)新資源的共享和流動。深化產(chǎn)學研合作機制改革，推動形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系，提高科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的效率，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求的深度融合，確保科技發(fā)展與本地實際緊密相連，避免盲目跟風和資源浪費。

優(yōu)化生產(chǎn)要素配置的體制機制，為發(fā)展新質生產(chǎn)力提供基礎條件。各類先進生產(chǎn)要素的集聚是發(fā)展新質生產(chǎn)力的關鍵條件。先進生產(chǎn)要素涵蓋高技術、高素質人才、創(chuàng)新管理模式以及高效數(shù)據(jù)資源等，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置的體制機制，能夠充分集聚、深度融合與高效配置先進生產(chǎn)要素，有利于推動新質生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。應深化土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素配置機制改革，提高要素配置效率和使用效益。注重發(fā)揮市場機制的獨特優(yōu)勢，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，促進要素的自由流動。同時更好發(fā)揮政府作用，引導生產(chǎn)要素向更具發(fā)展?jié)摿Φ男沦|生產(chǎn)力領域集聚，積極推動金融產(chǎn)品為發(fā)展新質生產(chǎn)力服務，著力解決束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的資金要素瓶頸和金融短板，并加強要素市場監(jiān)管，防止市場失靈和系統(tǒng)性風險的發(fā)生。

健全支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的體制機制，為發(fā)展新質生產(chǎn)力提供根本支撐�，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要依托。不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等各不相同，這就需要支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的體制機制，推動不同地區(qū)堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導，避免“眉毛胡子一把抓”的盲目做法，優(yōu)先發(fā)展與本地資源、技術、市場相匹配的新產(chǎn)業(yè)，確保其發(fā)展能夠充分利用本地的資源優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。應加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造的政策支持力度，以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動新質生產(chǎn)力與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機融合。同時加強環(huán)保、安全等制度約束，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷推進發(fā)展方式創(chuàng)新。完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，防止新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中泡沫化現(xiàn)象。加強新領域新賽道的制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，為新質生產(chǎn)力注入持續(xù)不斷的新活力。