羅志強(qiáng)：在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡

“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法�！绷�(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的這一區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法，對(duì)于我們貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出的“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”重要部署，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

千鈞將一羽，輕重在平衡。平衡與不平衡是唯物辯證法的一對(duì)重要范疇，是人們對(duì)事物發(fā)展過程中矛盾諸方面力量對(duì)比關(guān)系的概括。平衡是有條件的、相對(duì)的，不平衡是經(jīng)常的、普遍的，兩者對(duì)立統(tǒng)一。單純追求平衡，發(fā)展容易動(dòng)力不足；一味放任不平衡，發(fā)展往往畸輕畸重。要正確認(rèn)識(shí)和把握平衡與不平衡的關(guān)系，在二者之間尋求相對(duì)平衡，才能既保持穩(wěn)定秩序、又激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須要解決好的一個(gè)重大問題。更好推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就要把握平衡和不平衡的辯證關(guān)系，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。

新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，以深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)略發(fā)展大格局。從進(jìn)一步完善支持西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部率先發(fā)展的政策體系，到扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。習(xí)近平總書記在二〇二四年新年賀詞中指出：“東北全面振興譜寫新篇，雄安新區(qū)拔節(jié)生長(zhǎng)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶活力脈動(dòng)，粵港澳大灣區(qū)勇立潮頭。”這一生機(jī)勃勃的景象，展現(xiàn)的正是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的顯著成效。同時(shí)也要看到，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)，還需要解決不少問題。正是基于此，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”重要部署。

發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就要堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，使各區(qū)域在發(fā)展中趨于相對(duì)平衡。不發(fā)展，一切都無(wú)從談起。趨于相對(duì)平衡而不是絕對(duì)平衡，決定了我們不能搞“一刀切”“齊步走”，不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，這是相對(duì)平衡的題中應(yīng)有之義。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)，要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮更大的價(jià)值創(chuàng)造作用，成為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源；重要生態(tài)功能區(qū)要保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力；糧食主產(chǎn)區(qū)要優(yōu)先考慮糧食安全問題。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”“健全主體功能區(qū)制度體系”，體現(xiàn)了根據(jù)各地區(qū)的條件走合理分工、優(yōu)化發(fā)展路子的要求�！鞍臧瓴煌�，卻瓣瓣同心”。不同地區(qū)只有根據(jù)自身在國(guó)家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位謀劃和推動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，才能更好在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。

在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡，這個(gè)發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的地區(qū)還是發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，都要自覺把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以高質(zhì)量發(fā)展為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，這樣的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才是更高水平和更高質(zhì)量的。新征程上，各個(gè)地區(qū)都要落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，挖掘發(fā)展?jié)摿�，夯�?shí)發(fā)展后勁，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在高質(zhì)量發(fā)展中形成千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的生動(dòng)局面。

在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡，需要增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，打破不合理壁壘和利益藩籬，深化區(qū)域合作機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制”。這就要求加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套與聯(lián)動(dòng)集成，以改革協(xié)同促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、形成發(fā)展合力，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年08月29日 09 版）