汪旭暉：提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

作者：汪旭暉，系東北財經(jīng)大學副校長、東北財經(jīng)大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員

黨的二十屆三中全會提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。這意味著黨中央將進一步健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，實現(xiàn)大幅提升全要素生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的預期目標。數(shù)據(jù)要素是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展衍生的核心資源，應重點圍繞市場規(guī)范化、區(qū)域協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)賦能化、技術(shù)突破化等改革舉措，逐步增強宏觀政策取向一致性，有效發(fā)揮其對因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的指引作用。

1.全面厘清數(shù)據(jù)要素形成新質(zhì)生產(chǎn)力的價值邏輯

在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素，這意味著數(shù)據(jù)要素在大幅提升全要素生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用更為凸顯。

數(shù)據(jù)要素通過產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈賦能傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的方式，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要動力。在數(shù)字經(jīng)濟時代，大幅提升全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系動態(tài)適配，從本質(zhì)上要求以土地、勞動力、資本、技術(shù)、管理等為代表的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，通過產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值傳導方式，不斷提升其數(shù)據(jù)要素的利用水平，從而呈現(xiàn)數(shù)據(jù)要素向傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不斷滲透的發(fā)展態(tài)勢。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，數(shù)據(jù)要素投入每增加1%，產(chǎn)出就增加約3%；在科學研究和技術(shù)服務業(yè)，數(shù)據(jù)要素投入每增加1%，產(chǎn)出就增加約1.57%。數(shù)據(jù)要素通過產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值傳導方式，呈現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出的主要特征，充分證明其是大幅提升全要素生產(chǎn)率、形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要前提。

數(shù)據(jù)要素通過深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)方式，創(chuàng)造了新質(zhì)生產(chǎn)力。在參與國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)方面，數(shù)據(jù)要素通過提高生產(chǎn)、流通、分配、消費等環(huán)節(jié)信息對稱性方式，提升了國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)在總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、制度等方面的適配性，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等趨于“最優(yōu)解”；在參與國際經(jīng)濟循環(huán)方面，數(shù)據(jù)要素在我國制度型開放的更高水平上，通過推動國內(nèi)國際兩個市場兩種資源中的勞動力、資本、技術(shù)、管理等自由流動，不僅能夠提高全球的生產(chǎn)、流通、分配和消費效率，而且實現(xiàn)了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中分工定位的最優(yōu)化，從而創(chuàng)造了新質(zhì)生產(chǎn)力。總體來看，數(shù)據(jù)要素通過產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈賦能和深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，對我國促進區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等政策協(xié)同發(fā)力，準確把握提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的正確方向至關(guān)重要。

2.切實優(yōu)化提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能的制度安排

在實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合發(fā)展背景下，數(shù)據(jù)要素作為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展衍生的核心資源，應在實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的更高水平上，發(fā)揮其對提高全要素生產(chǎn)率的導向作用，從而實現(xiàn)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的預期目標。

提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能，制定因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的任務時間表與行動路線圖。無論是2029年完成《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出的改革任務，還是2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，都面臨時間緊、任務重的雙重壓力。提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能，制定因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度安排，是一項涉及區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)攻關(guān)、制度優(yōu)化的重大系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同部門和區(qū)域之間的關(guān)系。我國應在國家層面建立高水平的長效溝通協(xié)調(diào)機制，據(jù)此形成區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、制度等層面的改革清單、任務清單、時間表與行動路線圖。

遵循效率最優(yōu)化和效益最大化原則。即在不產(chǎn)生新的經(jīng)濟問題和社會問題前提下，對提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的體制機制障礙實施一攬子改革舉措。重點是正確處理好以下六項分配關(guān)系：正確處理好數(shù)據(jù)要素在國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)與國際經(jīng)濟循環(huán)之間的分配關(guān)系；正確處理好數(shù)據(jù)要素在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局之間的分配關(guān)系；正確處理好數(shù)據(jù)要素在不同區(qū)域及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工之間的分配關(guān)系；正確處理好數(shù)據(jù)要素在公有制經(jīng)濟市場主體與非公有制經(jīng)濟市場主體之間的分配關(guān)系；正確處理好數(shù)據(jù)要素在功能性產(chǎn)業(yè)政策與選擇性產(chǎn)業(yè)政策之間的分配關(guān)系；正確處理好數(shù)據(jù)要素在政府“有形之手”與市場“無形之手”之間的分配關(guān)系。

堅持差異化推進策略。在區(qū)域?qū)用�，適當優(yōu)先將數(shù)據(jù)要素資源向維護國家“五大安全”、資源枯竭型及鄉(xiāng)村振興重點地區(qū)傾斜，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素資源對上述地區(qū)形成新質(zhì)生產(chǎn)力的牽引作用；在產(chǎn)業(yè)層面，適當優(yōu)先將數(shù)據(jù)要素資源向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)傾斜，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素資源對上述產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈賦能、形成新質(zhì)生產(chǎn)力的推動作用；在技術(shù)層面，適當優(yōu)先將數(shù)據(jù)要素資源向“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域傾斜，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素資源對“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、形成新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐作用；在制度層面，適當優(yōu)先將數(shù)據(jù)要素資源向消除不同區(qū)域、不同部門之間“政策孤島”傾斜，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素資源對釋放政策工具組合效能、形成新質(zhì)生產(chǎn)力的保障作用。

3.深入探索數(shù)據(jù)要素形成新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實路徑

新時代以來，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成功實踐和偉大成就都離不開扎實推進各項改革舉措。事實上，提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是一項涉及市場規(guī)范化、區(qū)域協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)賦能化、技術(shù)突破化的重大改革。應遵循循序漸進、重點突破的原則，深入探索數(shù)據(jù)要素形成新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實路徑，著力實施因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的改革舉措。

大力發(fā)展市場化數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，實現(xiàn)市場“無形之手”和政府“有形之手”的協(xié)同發(fā)力，打破數(shù)據(jù)要素資源的壟斷局面。黨的二十屆三中全會提出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。數(shù)據(jù)要素資源作為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，具有區(qū)域壟斷的自然屬性。這對提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力較為不利。為打破數(shù)據(jù)要素資源壟斷局面，在落實黨中央國務院關(guān)于加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷的重要決策部署基礎上，還應循序漸進發(fā)展市場化的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)。國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》顯示，我國已有20多個省市成立了專門的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，逐步實現(xiàn)了打破數(shù)據(jù)要素資源壟斷、促進數(shù)據(jù)要素資源自由流動的預期目標。未來，應因地制宜建立符合區(qū)域功能定位的跨境數(shù)據(jù)交易機構(gòu)。依托多樣化的區(qū)域性跨境數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，實現(xiàn)深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)、形成新質(zhì)生產(chǎn)力的預期目標。

重點扶持維護國家“五大安全”的東北地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點地區(qū)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，進一步提高數(shù)據(jù)要素資源利用效能對加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的拉動作用。黨的二十屆三中全會提出，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。當前，補齊維護國家“五大安全”的東北地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點地區(qū)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展短板，既要通過提高財政轉(zhuǎn)移支付力度的“輸血”方式，不斷增強這些地區(qū)的經(jīng)濟基礎，又要遵循“重點突破”原則，通過優(yōu)化“數(shù)據(jù)要素+”的“造血”方式，加快推動這些地區(qū)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。事實上，在維護國家“五大安全”的東北地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點地區(qū)，“數(shù)據(jù)要素+”是在產(chǎn)業(yè)層面形成差異化競爭優(yōu)勢，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。一方面，可在維護國家“五大安全”的東北地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點地區(qū)，建立“數(shù)據(jù)要素+”的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展先行示范區(qū)，探索更多典型經(jīng)驗；另一方面，可建立“數(shù)據(jù)要素+”形成新質(zhì)生產(chǎn)力的科學評估體系，不斷強化區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等政策工具一致性對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐作用。

優(yōu)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系推進策略，進一步提高數(shù)據(jù)要素資源利用效能對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的指引作用。黨的二十屆三中全會提出，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是以國企為代表的公有制經(jīng)濟市場主體，通過產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值賦能方式，逐步從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以民企、外企為代表的非公有制經(jīng)濟市場主體，更多享受產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈結(jié)構(gòu)性調(diào)整帶來發(fā)展紅利的動態(tài)過程。

借鑒改革開放以來的寶貴經(jīng)驗，加快解決提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨應用場景和應用模式的“卡脖子”問題。黨的二十屆三中全會提出，總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗。當前，提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，仍面臨應用場景和應用模式的現(xiàn)實困境�？傮w來看，這些現(xiàn)實困境產(chǎn)生的深層次原因，既有技術(shù)創(chuàng)新層面的桎梏羈絆，又有思維意識層面對用好用活國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的認識短板。未來，我國可根據(jù)提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨應用場景和應用模式的難易程度、優(yōu)先級別、研發(fā)周期、資金投入、產(chǎn)出效益等，建立科學的評估矩陣，推動實現(xiàn)提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的預期目標。