陳金龍：進(jìn)一步全面深化改革的價(jià)值取向

作者：陳金龍，系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

價(jià)值取向決定行動(dòng)方向，堅(jiān)持以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值立場(chǎng)，也是全面深化改革的價(jià)值取向。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），在闡釋進(jìn)一步全面深化改革的重要性和必要性時(shí)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革是“堅(jiān)持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求”；在闡釋進(jìn)一步全面深化改革的原則時(shí)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心”；在部署各項(xiàng)重大改革舉措時(shí)，貫穿了堅(jiān)持以人民為中心的原則。堅(jiān)持以人民為中心，是進(jìn)一步全面深化改革政策制定、舉措謀劃、實(shí)踐展開的根本遵循，對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革具有統(tǒng)攝意義。

1、尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神

中國(guó)共產(chǎn)黨的根基在人民、力量在人民、血脈在人民，中國(guó)革命、建設(shè)、改革之所以成功，根本在于贏得了人民的信任和支持。進(jìn)一步全面深化改革只有尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，才能獲得人民的擁護(hù)和支持。

人民是進(jìn)一步全面深化改革的主體力量。人民是歷史的創(chuàng)造者、社會(huì)變革的推動(dòng)者，也是進(jìn)一步全面深化改革的主體力量。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。他指出，“沒(méi)有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無(wú)論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有越不過(guò)的坎”。這是對(duì)人民在新時(shí)代全面深化改革過(guò)程中主體地位的科學(xué)總結(jié)，進(jìn)一步全面深化改革同樣需要發(fā)揮人民主體作用。事實(shí)上，進(jìn)一步全面深化改革涉及的都是深層次矛盾和問(wèn)題，沖破思想觀念束縛、突破利益固化藩籬、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的難度加大，更需要人民的理解、參與和支持。

人民新期待是進(jìn)一步全面深化改革需要面對(duì)和解決的問(wèn)題。不同時(shí)代的改革有不同背景，面臨不同的問(wèn)題和任務(wù)。改革是由問(wèn)題倒逼出來(lái)的，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)問(wèn)題是進(jìn)一步全面深化改革的起點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是改革的基本方法之一�！稕Q定》指出，“面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)”�！叭齻�(gè)面對(duì)”是進(jìn)一步全面深化改革的背景，蘊(yùn)含進(jìn)一步全面深化改革需要解決的問(wèn)題，將“人民群眾新期待”作為其中之一，表明了進(jìn)一步全面深化改革對(duì)人民愿望、人民訴求的尊重和回應(yīng)，彰顯了人民在進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中的主體地位。

人民的實(shí)踐創(chuàng)造是進(jìn)一步全面深化改革的智慧源泉。我國(guó)改革沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬，需要通過(guò)實(shí)踐探索解決面臨的各種矛盾和問(wèn)題。人民群眾身處改革的第一線，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐智慧。改革面臨的具體問(wèn)題是什么，解決具體問(wèn)題的路徑、方法是什么，人民的新期待、新訴求是什么，人民群眾最清楚、最有發(fā)言權(quán)。從改革開放的歷史進(jìn)程來(lái)看，不少改革舉措就是人民群眾的創(chuàng)造和發(fā)明，黨中央總結(jié)人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將其上升為改革舉措，在全國(guó)推廣和實(shí)施。尊重人民首創(chuàng)精神，問(wèn)計(jì)于民，集中人民的智慧，能獲得解決問(wèn)題的最優(yōu)方案、找到改革的最佳路徑。同時(shí)，黨的二十屆三中全會(huì)部署的各項(xiàng)重大改革舉措的落實(shí)，也有賴于人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造，通過(guò)創(chuàng)造性實(shí)踐解決問(wèn)題，使各項(xiàng)改革舉措落地，才能收到改革效果。

人民是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的主體力量。進(jìn)一步全面深化改革是手段、途徑而非目的，目的在于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化是滿足人民美好生活需要、促進(jìn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，既惠及全體人民，又需要全體人民參與和支持。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家的人口總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，更需要全體人民投身現(xiàn)代化的實(shí)踐、貢獻(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化的力量。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從更高層次體現(xiàn)了對(duì)人民主體地位的尊重。

2、從人民利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革

中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民謀利益的政黨，沒(méi)有自己的特殊利益。進(jìn)一步全面深化改革的目的，歸根到底就是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。習(xí)近平總書記在對(duì)《決定》進(jìn)行說(shuō)明時(shí)指出：“堅(jiān)持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革�！秉h的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的系統(tǒng)部署，充分體現(xiàn)了對(duì)人民利益的關(guān)注和尊重。

從人民利益出發(fā)謀劃改革。人民利益是中國(guó)共產(chǎn)黨的行動(dòng)坐標(biāo)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨謀劃改革的出發(fā)點(diǎn)，脫離人民利益，中國(guó)共產(chǎn)黨的理論和實(shí)踐就會(huì)出現(xiàn)偏差。習(xí)近平總書記在闡釋全面深化改革時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措�！薄稕Q定》用“七個(gè)聚焦”來(lái)部署進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，其中之一就是“聚焦提高人民生活品質(zhì)”；在部署進(jìn)一步全面深化改革的重大舉措時(shí)，強(qiáng)調(diào)“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”，將“健全保障和改善民生制度體系”作為重大改革舉措之一。這些改革舉措體現(xiàn)了對(duì)民生問(wèn)題、人民利益的高度關(guān)注和重視，發(fā)展和保障人民利益是進(jìn)一步全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)。

從人民利益出發(fā)找準(zhǔn)改革的著力點(diǎn)和突破口。人民利益不是空泛、抽象的，而是具體、現(xiàn)實(shí)的。黨的二十屆三中全會(huì)在具體謀劃改革舉措時(shí)，注重從分配、就業(yè)、社會(huì)保障等老百姓急難愁盼問(wèn)題中選擇改革的著力點(diǎn)和突破口�！稕Q定》提出，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。具體舉措包括完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會(huì)保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系等。此外，在部署完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制時(shí)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”；在部署深化科技體制改革時(shí)，將“面向人民生命健康”作為科技體制改革的導(dǎo)向之一；在部署深化文化體制機(jī)制改革時(shí)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向”。這些規(guī)定和要求是“堅(jiān)持以人民為中心”原則的具體貫徹。

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民的最大利益。人民利益、人民訴求是多方面的，民生問(wèn)題的解決、人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的滿足，最終有賴于現(xiàn)代化水平的提升�，F(xiàn)代化是全方位的社會(huì)變革、整體性的社會(huì)進(jìn)步，基于現(xiàn)代化特別是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民的美好生活新期待才能成為現(xiàn)實(shí)，人的全面發(fā)展才有可能。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這是全體人民的最大利益。黨的二十屆三中全會(huì)緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化這一主題部署進(jìn)一步全面深化改革，是從人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要出發(fā)作出的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，從更高層次上體現(xiàn)了對(duì)人民利益的維護(hù)。

3、人民評(píng)價(jià)是改革成效的最終評(píng)價(jià)

適時(shí)評(píng)價(jià)改革成效，有利于引導(dǎo)和推進(jìn)改革實(shí)踐。黨的二十屆三中全會(huì)在闡釋進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想時(shí)，強(qiáng)調(diào)“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“更加注重改革實(shí)效”。進(jìn)一步全面深化改革的成效如何，還得由人民來(lái)評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)作出判斷和分析。改革成效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、主體及作用，彰顯了堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。

人民利益的滿足程度是評(píng)價(jià)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性，決定評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性。習(xí)近平總書記指出，“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。這一標(biāo)準(zhǔn)是人民利益至上的體現(xiàn)。進(jìn)一步全面深化改革的成效如何，必須以人民利益的滿足程度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”，“以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革”，蘊(yùn)含的正是人民利益標(biāo)準(zhǔn)。

人民是評(píng)價(jià)改革成效的主體。評(píng)價(jià)主體是誰(shuí)，由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)，直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果。進(jìn)一步全面深化改革成效如何，改革是否給人民帶來(lái)了實(shí)惠，人民關(guān)注的問(wèn)題是否得到解決，人民的獲得感、幸福感、安全感是否得到提升，能否滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，人民的感受最真實(shí)、最直接，評(píng)價(jià)改革成效，人民最有發(fā)言權(quán)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，改革成效評(píng)價(jià)的主體是多元的，其中最關(guān)鍵的是來(lái)自人民的評(píng)價(jià)，人民評(píng)價(jià)的真實(shí)性、客觀性，決定了人民評(píng)價(jià)的可靠性、權(quán)威性，人民評(píng)價(jià)是進(jìn)一步全面深化改革成效的最終評(píng)價(jià)。

人民評(píng)價(jià)進(jìn)一步推動(dòng)改革走向深入。改革是長(zhǎng)期性和階段性的統(tǒng)一。一方面，改革無(wú)止境，舊的矛盾和問(wèn)題解決了，又會(huì)滋生新的矛盾和問(wèn)題，新的制度建立起來(lái)之后，隨著時(shí)代發(fā)展又會(huì)變得不合時(shí)宜，需要不斷健全和完善，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，改革具有長(zhǎng)期性；另一方面，不同時(shí)期的改革，針對(duì)的問(wèn)題不同，面臨的任務(wù)不同，解決問(wèn)題的方式也不一樣，具有明顯的階段性特點(diǎn)。改革過(guò)程長(zhǎng)期性和階段性的統(tǒng)一，使改革評(píng)價(jià)成為必要和可能。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的改革之后，讓人民審視解決了哪些問(wèn)題、取得了哪些成效，還有哪些問(wèn)題尚未解決、如何解決，有利于認(rèn)清改革方向、選擇改革重點(diǎn)，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。人民評(píng)價(jià)改革既是對(duì)前一階段改革成效的總結(jié)，又是改革再出發(fā)的新起點(diǎn)，使進(jìn)一步全面深化改革更加適應(yīng)人民的愿望和訴求。

總之，黨的二十屆三中全會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署，既表明了進(jìn)一步全面深化改革的價(jià)值取向，也詮釋了中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值取向。堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，對(duì)于確保改革方向、實(shí)行改革動(dòng)員、增進(jìn)改革認(rèn)同、達(dá)成改革共識(shí)、凝聚改革力量具有重要作用，有利于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。確立和貫徹堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿進(jìn)一步全面深化改革各方面全過(guò)程，確保黨始終成為進(jìn)一步全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。