訚柏：健全社會治理體系

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對健全社會治理體系作出專門部署。這是從完善共建共治共享的社會治理制度、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度提出的一項重大任務(wù)。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握健全社會治理體系的重要意義、重點任務(wù)和工作要求，全面提升社會治理現(xiàn)代化水平，夯實國家長治久安的堅實基礎(chǔ)。

深刻認(rèn)識健全社會治理體系的重要意義

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會治理體系不斷完善，社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，書寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章�！稕Q定》在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新的形勢任務(wù)，就健全社會治理體系作出新的安排部署，對于加快推進社會治理現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重要意義。

健全社會治理體系，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。推進社會治理現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我們黨在加強和改進社會治理的實踐中，對社會治理規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，黨的十八屆三中全會提出加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，黨的二十大和黨的二十屆三中全會進一步將社會治理體系放到推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略中部署。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央重大決策部署，加強和創(chuàng)新社會治理，進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，提高社會治理效能，以社會治理現(xiàn)代化助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

健全社會治理體系，是滿足人民美好生活需要的必然要求。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)。隨著時代發(fā)展和社會進步，人民對美好生活的向往更加強烈，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，對我們在正義維護、權(quán)利救濟、安全保障、服務(wù)供給等方面的能力和水平提出了新的期盼。只有健全社會治理體系，把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，著力保障和改善民生，著力解決人民急難愁盼問題，使社會治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享，才能讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

健全社會治理體系，是防范化解重大風(fēng)險的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，發(fā)展面臨的有利條件多于不利條件，但仍然面臨發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，需要應(yīng)對的風(fēng)險挑戰(zhàn)、解決的矛盾問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜。只有健全社會治理體系，堅持標(biāo)本兼治、關(guān)口前移，完善風(fēng)險防控機制，建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制，最大限度減少風(fēng)險隱患，才能更好維護社會大局穩(wěn)定。

扎實抓好健全社會治理體系重點任務(wù)的落實

《決定》堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，聚焦制度完善、機制創(chuàng)新、效能提升，對健全社會治理體系的重點任務(wù)作出了具體部署。我們要扎實抓好各項重點任務(wù)落實，加快推進社會治理現(xiàn)代化，著力建設(shè)更高水平平安中國。

提升社會矛盾糾紛預(yù)防化解能力。中國特色社會主義進入新時代，對正確處理人民內(nèi)部矛盾提出了新任務(wù)新要求。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決，確�！靶∈虏怀龃�、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。要大力弘揚“四下基層”的優(yōu)良作風(fēng)，聚焦家庭、婚戀、鄰里、債務(wù)糾紛等重點方面，滾動開展排查化解，及時將各類矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要推進信訪工作法治化，落實《信訪工作條例》，推動提升預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護秩序法治化水平，形成“受理部門負(fù)責(zé)程序推進、辦理部門負(fù)責(zé)實質(zhì)解決”的工作局面，確保人民群眾的每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進。要健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，加強社區(qū)、校園等心理咨詢室、社會工作室建設(shè)，壯大專業(yè)心理矯治隊伍，積極開展心理健康宣傳教育和社會心理服務(wù)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。要健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機制。

強化社會治安整體防控。社會治安綜合治理是社會治理的重要內(nèi)容，是解決影響我國社會治安深層次問題、建設(shè)更高水平平安中國的根本途徑。要完善社會治安整體防控體系，把專項治理和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來，深入推進社會治安綜合治理。要全面貫徹落實《中華人民共和國反有組織犯罪法》，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，長期斗爭、依法打擊、標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)督導(dǎo)，有效防范整治行業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村“村霸”、網(wǎng)絡(luò)等涉黑惡突出問題，從根本上遏制黑惡勢力滋生蔓延。要緊盯社會治安突出問題，依法嚴(yán)懲群眾反映強烈的黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙和針對婦女兒童、留守老人的突出違法犯罪。要深入研究新形勢下犯罪活動規(guī)律特點，著力提升打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博、侵犯公民個人信息等新型犯罪和跨國跨境跨區(qū)域犯罪能力，切實保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。要立足于教育、挽救、預(yù)防，加強專門學(xué)校和專門教育工作，落實教育矯治措施，最大限度預(yù)防和減少未成年人犯罪。要落實刑滿釋放人員安置幫教措施，加強心理疏導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們提升回歸社會的能力。要加強精神障礙患者服務(wù)管理，健全源頭防范機制，完善政府、社會、家庭三位一體的服務(wù)管理體系，對確有肇事肇禍傾向的依法落實強制醫(yī)療措施，嚴(yán)防發(fā)生個人極端事件。

完善社會治理體制機制。健全社會治理體系，必須把完善體制機制放在更加突出的位置，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，充分調(diào)動一切積極因素，確保社會既充滿生機活力又保持安定有序。要加強社會工作者隊伍建設(shè)，進一步完善培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制，提升社會工作專業(yè)人才參與社會治理的能力水平。要建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效的志愿服務(wù)制度和工作體系，充分發(fā)揮志愿者在提供服務(wù)、反映訴求、化解矛盾等方面的獨特優(yōu)勢。要進一步理順行業(yè)協(xié)會商會黨建工作管理體制，推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會在社會治理中發(fā)揮積極作用。要健全社會組織管理制度，完善社會組織培育扶持機制，加強社會組織規(guī)范管理，擴大社會組織有序參與，不斷提升服務(wù)質(zhì)效和社會公信力。要提高市域社會治理能力，整合市域資源力量，強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，努力為群眾提供“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”的高效服務(wù)。要建立全國統(tǒng)一的人口管理制度，統(tǒng)籌深化戶籍制度改革和基本公共服務(wù)供給制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，更好地滿足人民群眾融入城市的期盼。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，建立健全基層權(quán)責(zé)清單，完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等做法，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員統(tǒng)籌綜治中心、人民法庭、公安派出所、司法所工作機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理能力。

準(zhǔn)確把握健全社會治理體系的基本要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就加快推進社會治理現(xiàn)代化提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了社會治理的路徑目標(biāo)、理念原則、根本取向、方法手段、著力重點，為我們加快推進社會治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南。我們要深刻理解、準(zhǔn)確把握、堅決落實這些基本要求，確保新時代新征程社會治理工作始終沿著正確方向前進。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是推進社會治理現(xiàn)代化的根本保證。要加快健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會治理全過程，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，真正把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的強大效能。各級黨委和政府要將社會治理工作納入重要議事日程，定期分析研判形勢，研究解決重點難點問題。各級黨委政法委要充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實作用，推動形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的工作新格局。

堅持以人民為中心。不斷滿足人民對美好生活的向往，是健全社會治理體系、實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的價值歸屬。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾利益放在工作首位，推動聽民聲察民情常態(tài)化，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，讓人民群眾成為社會治理的最大受益者。要暢通人民群眾參與社會治理的制度化渠道，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾機制，依靠群眾解決群眾身邊的矛盾問題，讓人民群眾成為社會治理的最廣泛參與者。要以群眾滿意為根本標(biāo)尺，建立完善科學(xué)合理、操作性強的社會治理績效考評指標(biāo)體系，加大群眾意見在社會治理績效考評中的權(quán)重，真正把評判“表決器”交到群眾手中，讓人民群眾成為社會治理的最終評判者。

堅持運用法治思維和法治方式。法治是社會治理的最有效方式，是社會治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要把法治要求落實到社會治理各層次、各領(lǐng)域，發(fā)揮好法治對社會治理的規(guī)范和保障作用。要推進科學(xué)立法，用足用好地方立法權(quán)，找準(zhǔn)立法切口，制定接地氣、有特色、真管用的社會治理法律法規(guī)，以良法保障善治。要推進嚴(yán)格執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法質(zhì)量、效率和公信力。要推進公正司法，強化對司法活動的制約監(jiān)督，提高服判息訴率和群眾滿意度，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。要推進全民守法，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，推動實施公民法治素養(yǎng)提升行動，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，增強全民法治觀念，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺帶頭尊法學(xué)法守法用法，善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定、推進社會治理。

堅持夯實基層基礎(chǔ)。社會治理工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計、固本之策。要樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的政策導(dǎo)向，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層。要健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，推進基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)，做到權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)順暢、方便群眾。要加強基層干部隊伍建設(shè)，增強基層干部掌握情況、化解矛盾、服務(wù)群眾本領(lǐng)，推動社會治理各項措施落實到位。

《 人民日報 》（ 2024年09月02日 09 版）