柳建輝：鄧小平同志對黨的群眾路線的認(rèn)識與貢獻(xiàn)

作者：柳建輝，系中央黨�！矅�家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

習(xí)近平總書記在紀(jì)念鄧小平同志誕辰120周年座談會上的重要講話中指出，“在黨和國家面臨向何處去的重大歷史關(guān)頭，他強(qiáng)調(diào)實事求是、群眾路線、獨立自主是毛澤東思想的精髓”，“他一生的奮斗歷程，充分展現(xiàn)了對共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義信念無比堅定的崇高品格、對人民無比熱愛的偉大情懷、始終堅持實事求是的理論品質(zhì)、不斷開拓創(chuàng)新的政治勇氣、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維、坦蕩無私的博大胸襟”。群眾路線是中國共產(chǎn)黨在長期革命斗爭中創(chuàng)造和發(fā)展起來的、行之有效的根本工作路線和組織路線，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特政治優(yōu)勢。鄧小平同志在其畢生的革命實踐活動中，不僅自覺堅持了黨的群眾路線，而且對群眾路線的內(nèi)容和意義及如何貫徹等問題都作了深刻的思考和論述，對黨的群眾路線的發(fā)展與發(fā)揚(yáng)作出了歷史貢獻(xiàn)。

圍繞黨和人民群眾的關(guān)系問題，強(qiáng)調(diào)“黨離不開人民，人民也離不開黨”，黨的優(yōu)勢“主要在于群眾的擁護(hù)”，在于如何“使黨成為群眾的黨”

群眾路線是中國共產(chǎn)黨在特殊的艱難環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)革命的寶貴經(jīng)驗總結(jié)，是毛澤東思想活的靈魂。從一定意義上講，中國革命的勝利就是群眾路線的勝利。早在1941年4月，時任八路軍一二九師政治委員的鄧小平同志，就在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中專門談到黨群關(guān)系并指出：“確切地說，黨的優(yōu)勢不僅在于政權(quán)中的適當(dāng)數(shù)量，主要在于群眾的擁護(hù)�！薄拔覀円�在民主政治斗爭中，保證黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，我們更要在民主政治斗爭中，使黨成為群眾的黨！”

新中國成立后，我們黨成為執(zhí)政黨，究竟還要不要貫徹執(zhí)行黨的群眾路線？黨內(nèi)曾有同志存在模糊認(rèn)識。對此，鄧小平同志在黨的八大作《關(guān)于修改黨的章程的報告》時明確指出，必須切實貫徹黨的群眾路線，并從理論上進(jìn)一步闡述了黨的群眾路線的主要內(nèi)容：一方面，人民群眾必須自己解放自己，黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù)，黨對于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活。黨必須密切聯(lián)系和依靠群眾，每個黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾同甘共苦的工作作風(fēng)，不能站在群眾之上。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)能否保持正確，決定于它能否采取“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，即“正確地反映群眾的意見，然后正確地領(lǐng)導(dǎo)群眾”。

正是認(rèn)識到黨執(zhí)政后貫徹群眾路線的極端重要性和當(dāng)時存在的突出問題，鄧小平同志在報告中第一次向全黨鮮明地提出了“兩個大大增加”的問題，即“由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了”。這就明確回答了為什么黨在執(zhí)政后，還要更加注意、始終貫徹執(zhí)行群眾路線的“特別重大的意義”。

歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，能否始終保持和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國家的興衰成敗。什么時候黨群關(guān)系密切，我們的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候黨群關(guān)系受到損害，我們的事業(yè)就遭受挫折。正如鄧小平同志所指出的，我們黨同廣大群眾的聯(lián)系，對中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是幾十年的斗爭歷史形成的。黨離不開人民，人民也離不開黨，這不是任何力量所能夠改變的。不斷加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨不斷成熟、更有戰(zhàn)斗力的重要原因和標(biāo)志。

圍繞黨的群眾觀和根本宗旨問題，強(qiáng)調(diào)“黨的全部活動的出發(fā)點和歸宿是為人民群眾謀利益”，“黨的全部任務(wù)就是全心全意為人民服務(wù)”

鄧小平同志以歷史唯物主義為指導(dǎo)，從黨的群眾觀點出發(fā)，對黨的根本宗旨作了精辟論述，指出：“中國共產(chǎn)黨的含意或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準(zhǔn)繩。”

根據(jù)上述原則，鄧小平同志認(rèn)為必須處理好兩個關(guān)系，做到兩個牢固樹立：一是處理好領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)的關(guān)系，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀點。他指出，執(zhí)政黨權(quán)力的本身，就是為人民服務(wù)的權(quán)利和義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，沒有任何超乎人民群眾之上的權(quán)力。因此，共產(chǎn)黨員堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就必須正確認(rèn)識和對待手中的權(quán)力，既不能只做官不做事，遇事明哲保身，不敢負(fù)責(zé)；又不能官氣十足，霸氣太盛，濫用權(quán)力，顛倒黨和人民之間的關(guān)系。正確的態(tài)度，應(yīng)該不是做官而是做事，踏踏實實當(dāng)好人民的勤務(wù)員，以普通勞動者的面貌出現(xiàn)，全心全意為人民服務(wù)。粉碎“四人幫”后，他講了一段十分感人的話，反映了這種心態(tài)：“我出來工作，可以有兩種態(tài)度，一個是做官，一個是做點工作。我想，誰叫你當(dāng)共產(chǎn)黨人呢，既然當(dāng)了，就不能夠做官，不能夠有私心雜念，不能夠有別的選擇�！倍�是處理好“公仆”與主人的關(guān)系，牢固樹立當(dāng)好人民公仆的意識。他說人民是主人，共產(chǎn)黨則是為人民服務(wù)的“公仆”，這個大道理似乎都明白，但實際工作中卻往往忽略或忘記了“共產(chǎn)黨的權(quán)力是人民給的”這樣一個基本事實。為此，他在各種場合一再要求黨員干部，要樹立權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，正確處理奉獻(xiàn)與索取的關(guān)系；強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人任何時候都必須帶領(lǐng)人民群眾為實現(xiàn)自己的根本利益而奮斗，自覺地更多地犧牲個人利益，保護(hù)群眾的利益。他說我們的同志如果對個人的、家庭的利益關(guān)心得太多了，就沒有多大的心思和精力去關(guān)心群眾了。因此，黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要關(guān)心群眾生活，真正為群眾排憂解難，多辦實事。

除了處理好上述兩個關(guān)系，黨為人民群眾謀利益首要的是制定符合人民利益的路線、方針和政策。要做到這一點，鄧小平同志認(rèn)為必須走群眾路線，在黨內(nèi)黨外堅持民主政治，實行民主式領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。早在民主革命時期，他就指出：“民主政治的好處，正在于它能夠及時反映各階級各方面的意見，使我們能夠正確地細(xì)心地去考慮問題決定問題；它能夠使我們從群眾的表現(xiàn)中去檢驗我黨的政策是否正確，是否為群眾所了解所擁護(hù)”。改革開放以后，他又提出一定要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿，以此為標(biāo)準(zhǔn)來檢驗黨的領(lǐng)導(dǎo)和作風(fēng)。1992年，他在著名的南方談話中依然指出：“人民，是看實踐。人民一看，還是社會主義好，還是改革開放好，我們的事業(yè)就會萬古長青！”

傾聽群眾呼聲，保護(hù)群眾利益，有一個態(tài)度問題。經(jīng)驗證明，“誰關(guān)心人民的問題，誰能幫助人民想辦法去和敵人斗爭，保護(hù)人民利益，誰就是群眾愛戴的領(lǐng)袖”。黨之所以有力量，就因為始終扎根于人民群眾，緊緊依靠人民群眾。鄧小平同志說，革命和建設(shè)問題解決得好不好，黨能否領(lǐng)導(dǎo)得好，關(guān)鍵在于黨能否依靠群眾。在新的歷史時期，艱巨復(fù)雜的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)擺在我們的面前，很多舊問題需要繼續(xù)解決，新問題更是層出不窮。黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項任務(wù)。

圍繞如何以正確的方式貫徹群眾路線的問題，強(qiáng)調(diào)任何工作都要堅持經(jīng)常，面向群眾，從群眾中來到群眾中去，堅決反對官僚主義、形式主義

路線正確并不等于解決了一切問題，還要看黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員是否帶頭執(zhí)行，雷厲風(fēng)行地、切實有效地貫徹好黨的群眾路線。

（一）貫徹黨的群眾路線，“重要的是做好經(jīng)常工作”，“使群眾從自己的經(jīng)驗中相信我們主張的正確”。鄧小平同志提出，黨員、干部不僅要模范地貫徹執(zhí)行黨的路線和政策，而且要在群眾中通過經(jīng)常細(xì)致的工作，去進(jìn)行認(rèn)真地、熱情地宣傳和發(fā)動，使群眾從切身體會中認(rèn)識黨的政策的優(yōu)點而自覺地主動參與。1943年1月，他在中共太行分局高級干部會上作總結(jié)時指出：“無論對敵斗爭或解決階級關(guān)系問題，都必須著眼于當(dāng)?shù)厝罕姷陌l(fā)動，使每一個要求都成為群眾自己的要求�！薄巴瑫r，必須注意群眾的教育，特別是使群眾從自己的經(jīng)驗中相信我們主張的正確。任何脫離群眾，不問群眾態(tài)度如何的干法，必然要失敗的�！�

新中國成立后，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)要教育黨員、干部切實關(guān)心群眾生活，踏踏實實地做好經(jīng)常工作，從細(xì)枝末節(jié)上、點滴小事上處處體現(xiàn)黨的群眾觀點。1961年10月，他在接見青年團(tuán)工作會議代表時明確指出，群眾路線要采取各種形式，其中包括熱鬧的形式。但是我們的群眾路線，不是滿足于那個熱熱鬧鬧，主要的是要做經(jīng)常的、細(xì)致的工作，做人的工作，做深入的工作。這些話平凡中閃耀著哲理，但說起來容易做起來難。同年12月，他在一次講話中再次強(qiáng)調(diào)重要的是做好經(jīng)常工作，并不無自豪地說：“群眾路線是我們黨長期的很好的傳統(tǒng)。我們的工作向來是很深入的，過去在農(nóng)村也好，全國勝利之后也好，各種工作是做到家的。不是吹牛皮，一些外國黨也真正相信我們的群眾路線�！彼�還舉例說三年解放戰(zhàn)爭打勝了，不是別的，正是靠長期的群眾工作集中了一切力量才實現(xiàn)的。如渡黃河，群眾把門板貢獻(xiàn)出來，光冀魯豫的門板還不夠，連濟(jì)南的門板都下來了。“共產(chǎn)黨長期聯(lián)系群眾辦好事，和群眾的根本利益是一致的，解放戰(zhàn)爭是人民戰(zhàn)爭，依靠人民才能做到這一點”。正是從切身體會出發(fā)，他特別要求干部要善于從當(dāng)?shù)厝罕姷娜粘Ｉ�活去發(fā)現(xiàn)問題，尋求機(jī)會解決問題�！艾F(xiàn)在黨的工作、群眾工作要著重把經(jīng)常工作建立起來”，使人民得到實惠，得到看得見的物質(zhì)利益。

（二）貫徹黨的群眾路線，“建設(shè)工作應(yīng)該面對群眾”，“不要脫離群眾的實際生活水平”。黨執(zhí)政后，如何在推動社會發(fā)展中密切黨同人民群眾的關(guān)系，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位的一個根本問題。1957年4月，鄧小平同志在西安干部會上講到今后的主要任務(wù)是搞建設(shè)等問題時指出，今后全黨在建設(shè)方面的指導(dǎo)思想，一是面對國家的現(xiàn)實，在建設(shè)當(dāng)中考慮經(jīng)濟(jì)、實用、美觀；二是面對群眾的需要，“不要脫離群眾的實際生活水平”。他批評當(dāng)時存在的一些不良現(xiàn)象說：“我們考慮問題常常忽略了群眾的需要�，F(xiàn)在有各種觀點，追求這個化那個化，連共產(chǎn)主義化也有了，就是缺乏群眾觀……我們的建設(shè)工作應(yīng)該面對群眾，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題�！薄翱傊�，我們搞建設(shè)，不要脫離實際，不要脫離群眾的實際生活水平�！边@些話反映了他一切從實際出發(fā)的理論品質(zhì)和從人民生活的實際需要出發(fā)的工作作風(fēng)。

在這個問題上，鄧小平同志不是生搬硬套地講一大堆道理，而是針對新的情況，提出切合實際的指導(dǎo)意見，字字句句閃現(xiàn)著馬克思主義的群眾觀。1975年8月，他在國防工業(yè)重點企業(yè)會議上講到整頓問題時，第三個題目就是“一定要關(guān)心群眾生活”。他說，這個問題不是說一句話就可以解決的，要做許多踏踏實實的工作。比如鋼鐵工人勞動那樣重，而蔬菜少、肉類缺，基本條件都保證不了，這樣的問題就必須具體地去研究解決。他甚至談到山區(qū)的三線工廠養(yǎng)雞、養(yǎng)兔、養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬等副食品基地建設(shè)問題，強(qiáng)調(diào)“我們黨和國家一定要關(guān)心群眾生活，現(xiàn)在應(yīng)該提出這個問題了”。1980年10月，他在同中央有關(guān)負(fù)責(zé)同志談話時說：“年度計劃、五年計劃、十年規(guī)劃，中心和著重點不要多考慮指標(biāo)，而要把人民生活逐年有所改善放在優(yōu)先的地位�！彼�一再要求努力幫助群眾解決能夠解決的困難，暫時無法解決的，要耐心地向群眾作出解釋，等待機(jī)會再解決。不能放空炮，許諾了又不做，這樣最容易傷害群眾，失去群眾的支持。

（三）貫徹黨的群眾路線，必須注意工作方法，“離開群眾經(jīng)驗和群眾意見的調(diào)查研究，那末，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)”。群眾路線是我們的傳家寶，黨的領(lǐng)導(dǎo)方法，要求共產(chǎn)黨人辦任何事情都得走群眾路線，堅持群眾觀點，在此過程中，主觀主義的認(rèn)識方法和工作作風(fēng)是其大敵。1956年黨的八大上，鄧小平同志曾專門分析說：“如果不從認(rèn)識方法上解決黨的主張必須是‘從群眾中來，到群眾中去’的問題，那末，黨同人民群眾的關(guān)系問題仍然不能真正地解決�！睂嵺`證明，許多人并非在主觀上沒有為人民服務(wù)的愿望，但他們卻把工作做壞了，使群眾受到重大損失。這是因為他們自以為是先進(jìn)分子，是領(lǐng)導(dǎo)者，比群眾懂得多，因而遇事不向群眾學(xué)習(xí)，不同群眾商量，結(jié)果他們出的主意，經(jīng)常在群眾中行不通。所以說，必須反對主觀主義的認(rèn)識方法和工作作風(fēng)，離開群眾經(jīng)驗和群眾意見的調(diào)查研究，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)。在反對主觀主義的同時，他還提出也不要做群眾的尾巴，要始終自覺地站在時代前列。因為群眾的意見不一定都成熟或正確，在集中群眾意見時，不要僅僅把意見簡單地堆積，而是要整理、分析、歸納、概括。在這個過程中，也會犯分析不當(dāng)或概括不全等方面錯誤，但只要先做群眾的學(xué)生，不斷研究群眾的實踐，就會少犯錯誤，犯了也容易改正，不會使其發(fā)展到危害全局的地步。

一切工作都要走群眾路線，無論做什么都要相信和依靠群眾，重視群眾的經(jīng)驗，最根本的是要尊重群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動群眾的積極性。鄧小平同志在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，始終尊重人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大實踐，總是滿腔熱情地鼓勵和支持群眾實踐中涌現(xiàn)出來的新事物新做法。他曾強(qiáng)調(diào)，不要把我們自己的作用看得過高。我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是。農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)。因此，尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動人民群眾的積極性，必須提倡敢想敢說的精神。既要堅定地相信和依靠群眾，又要善于教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)，是貫穿鄧小平理論的一個重要思想。

（四）貫徹黨的群眾路線，必須堅決反對和克服官僚主義、形式主義，這“是一個長期的斗爭”。對于官僚主義作風(fēng)在黨內(nèi)的存在和危害，鄧小平同志早在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中，就曾從根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的角度作了深刻分析。他批評說，“把優(yōu)勢建筑在權(quán)力上是靠不住的”，“結(jié)果黨員‘因黨而驕’，在政權(quán)中工作的黨員自高自大，盛氣凌人，自以為是，看不起非黨員，自己可以不守法，不遵守政權(quán)的紀(jì)律和秩序”。當(dāng)時，他雖未使用“官僚主義”一詞，但核心是講它的產(chǎn)生根源和危害，認(rèn)識深刻。新中國成立后，他多次強(qiáng)調(diào)全黨要更加重視反對官僚主義，認(rèn)為執(zhí)政黨的地位不僅易于使共產(chǎn)黨員產(chǎn)生官僚主義，而且其表現(xiàn)是形形色色、多種多樣的。如自以為了不起，看不起群眾，看不起黨外人士，似乎當(dāng)了共產(chǎn)黨員，就比非黨群眾高出一頭；喜歡以領(lǐng)導(dǎo)者自居，站在群眾頭上發(fā)號施令；高高在上，不接近群眾，不重視調(diào)查研究，主觀主義地考慮和決定工作；不關(guān)心群眾痛癢，對于群眾要求迫切解決的問題抱著一種無動于衷的冷淡態(tài)度等。凡此種種，都是“很惡劣的反人民的作風(fēng)，這是舊時代統(tǒng)治階級作風(fēng)在我們隊伍中的反映”。

由于認(rèn)識到貫徹群眾路線，克服官僚主義、形式主義，是一個長期的斗爭，鄧小平同志在重大關(guān)頭，總是突出強(qiáng)調(diào)黨的群眾路線。1977年7月，他在黨的十屆三中全會上指出：“我認(rèn)為，毛澤東同志倡導(dǎo)的作風(fēng)，群眾路線和實事求是這兩條是最根本的東西。”“對我們黨的現(xiàn)狀來說，我個人覺得，群眾路線和實事求是特別重要�！蓖�年8月，在黨的第十一次全國代表大會上，他致閉幕詞時又特別指出：“我們一定要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)毛主席為我們黨樹立的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，真正相信和依靠群眾，細(xì)心傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，一刻也不脫離群眾�！痹�1992年南方談話中，他再次指出：形式主義也是官僚主義。要騰出時間來多辦實事，多做少說。要扎扎實實地解決問題，不能搞花架子，作表面文章。這些思想來自實踐，又上升到理論，對黨的群眾路線思想內(nèi)容的豐富完善起了積極作用。

綜上所述，鄧小平同志對黨的群眾路線的有關(guān)論述，是中國共產(chǎn)黨長期領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，其歷史貢獻(xiàn)不可磨滅，其現(xiàn)實意義也很深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記指出：“對鄧小平同志最好的紀(jì)念，就是把他開創(chuàng)的中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)�！睂W(xué)習(xí)、研究他的群眾觀及其現(xiàn)實啟示，對于全黨在新時代密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)一步全面深化改革，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興，具有十分重要的意義。