高祖貴：建設(shè)更高水平平安中國(guó)

作者：高祖貴，系中央黨�！矅�(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨�！残姓�學(xué)院〕第一副校長(zhǎng)〔第一副院長(zhǎng)〕

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】

國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，健全國(guó)家安全體系，強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，有效構(gòu)建新安全格局。這是進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的二十大作出的“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”的重要戰(zhàn)略部署，具有重大理論和實(shí)踐意義。

1.全面貫徹總體國(guó)家安全觀

總體國(guó)家安全觀是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)家安全理論的重大創(chuàng)新，系統(tǒng)回答了新時(shí)代為什么要更加注重維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)怎樣的國(guó)家安全、怎樣維護(hù)國(guó)家安全等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了系統(tǒng)全面、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)理論體系。這一理論體系作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的國(guó)家安全篇，是新時(shí)代維護(hù)和塑造中國(guó)特色大國(guó)安全的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。新征程上貫徹落實(shí)《決定》相關(guān)要求，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，更好維護(hù)國(guó)家安全，必須全面貫徹總體國(guó)家安全觀。

把維護(hù)國(guó)家安全放到更加突出的位置。國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)全新的事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，來(lái)自外部的打壓遏制不斷升級(jí)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀�！笔录�隨時(shí)可能發(fā)生。推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，必須把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，立足國(guó)際秩序大變局來(lái)把握規(guī)律，立足防范風(fēng)險(xiǎn)的大前提來(lái)運(yùn)籌帷幄，立足我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的大背景來(lái)系統(tǒng)謀劃，保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，堅(jiān)持以全球思維謀篇布局，堅(jiān)持原則性和策略性相統(tǒng)一，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家安全工作，有效應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，把維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

準(zhǔn)確把握總體國(guó)家安全觀的核心要義，即“十個(gè)堅(jiān)持”，包括堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路，堅(jiān)持以人民安全為宗旨，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，堅(jiān)持把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際共同安全，堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)家安全干部隊(duì)伍建設(shè)�！笆畟�(gè)堅(jiān)持”深刻回答了新時(shí)代新征程如何解決好大國(guó)發(fā)展進(jìn)程中面臨的共性安全問(wèn)題和中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問(wèn)題，是我們黨對(duì)國(guó)家安全工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化和升華。其中，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是做好國(guó)家安全工作的根本原則，是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定的根本保證。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全

總體國(guó)家安全觀關(guān)鍵在“總體”�？傮w國(guó)家安全觀主張國(guó)家安全是全面系統(tǒng)的安全和共同整體的安全，國(guó)家安全的內(nèi)涵外延將隨著時(shí)代的演進(jìn)而不斷豐富發(fā)展；在工作方法上強(qiáng)調(diào)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，注重從整體上認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家安全問(wèn)題的多樣性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性。在總體國(guó)家安全觀的框架中，國(guó)家安全不僅囊括政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全，而且涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、極地安全、深海安全、太空安全等新興戰(zhàn)略領(lǐng)域的安全，還擴(kuò)展到生物安全、人工智能安全、數(shù)據(jù)安全等最新維度以及糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域。

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，建設(shè)更高水平平安中國(guó)，必須提高運(yùn)用系統(tǒng)思維來(lái)觀察安全形勢(shì)、分析安全問(wèn)題、謀劃安全對(duì)策的水平。堅(jiān)持政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安。堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌好外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，不僅維護(hù)內(nèi)部安全和自身安全，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、發(fā)展利益，還要推動(dòng)樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，同世界各國(guó)一道，構(gòu)建普遍安全的人類(lèi)命運(yùn)共同體。基于安全問(wèn)題的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性、跨域傳導(dǎo)性、突變放大性等新特點(diǎn)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，更好維護(hù)國(guó)家安全，不僅要堅(jiān)持立足于防，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)放在更加突出的位置上；而且應(yīng)統(tǒng)籌維護(hù)安全和塑造安全，勇于進(jìn)取和積極作為。在實(shí)踐中，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，就要始終把國(guó)家安全置于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局中來(lái)把握，發(fā)揮國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，用好國(guó)家安全政策工具箱，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，強(qiáng)化協(xié)同高效、狠抓制度貫通，打破部門(mén)和區(qū)域壁壘，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面國(guó)家安全工作銜接協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)，形成維護(hù)國(guó)家安全合力。這是系統(tǒng)觀念在國(guó)家安全領(lǐng)域的充分體現(xiàn)，是大安全理念和大安全格局對(duì)更好維護(hù)國(guó)家安全的重要要求。

習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中指出，決定稿在內(nèi)容擺布上注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。從十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，到黨的二十大把統(tǒng)籌發(fā)展和安全寫(xiě)進(jìn)修訂的黨章，統(tǒng)籌發(fā)展和安全已經(jīng)成為新時(shí)代治國(guó)理政的重要原則。新征程上，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，更要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。發(fā)展是安全的保障、安全是發(fā)展的前提，要把安全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署。既要在發(fā)展中更多考慮安全因素，通過(guò)發(fā)展提升國(guó)家安全實(shí)力，善于運(yùn)用發(fā)展成果來(lái)夯實(shí)國(guó)家安全的基礎(chǔ)；又要深入推進(jìn)國(guó)家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，全面提高國(guó)家安全工作能力和水平，善于營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境。以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相輔相成、良性互動(dòng)，新發(fā)展格局與新安全格局相互促進(jìn)、動(dòng)態(tài)平衡。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，既要在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局框架下，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)；又要全面貫徹總體國(guó)家安全觀，完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制，用完善的制度防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，切實(shí)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

3.推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化

《決定》把維護(hù)國(guó)家安全放到更加突出位置，圍繞推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國(guó)家安全防護(hù)體系，提出“必須全面貫徹總體國(guó)家安全觀，完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，切實(shí)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安”。新征程上，要以總體國(guó)家安全觀為根本遵循，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國(guó)。

健全國(guó)家安全體系。黨的十八大以來(lái)，我們黨設(shè)置中央國(guó)家安全委員會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任主席。中央國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)揮統(tǒng)籌國(guó)家安全事務(wù)的作用，抓好國(guó)家安全方針政策貫徹落實(shí)，著力在提高把握全局、謀劃發(fā)展的戰(zhàn)略能力上下功夫。完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系。強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系，加強(qiáng)國(guó)家安全戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、目標(biāo)、中長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)籌用好各種戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略手段；堅(jiān)持因時(shí)而動(dòng)、因勢(shì)而變，完善國(guó)家安全政策體系和重點(diǎn)領(lǐng)域政策舉措。健全重大風(fēng)險(xiǎn)跨部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分級(jí)預(yù)警、快速核查、提示通報(bào)等機(jī)制，健全國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度、危機(jī)管控機(jī)制、督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制等。完善國(guó)家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系。

完善公共安全治理機(jī)制。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善應(yīng)急指揮機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力財(cái)力物力等各方面支撐保障。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，完善風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制，加強(qiáng)制度化常態(tài)化安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。完善食品藥品安全責(zé)任體系，全面落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，壓實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和有關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化全流程、全生命周期安全監(jiān)管。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，織牢國(guó)家生物安全防護(hù)網(wǎng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)空間治理法律法規(guī)，健全網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等制度，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全“防火墻”。建立人工智能安全監(jiān)管制度，加快人工智能立法進(jìn)程，完善科技倫理監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)分析、評(píng)估預(yù)警、技術(shù)攻堅(jiān)。

健全社會(huì)治理體系。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制。探索建立全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)信訪工作法治化，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，充分發(fā)揮《信訪工作條例》的規(guī)范、保障和引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能。健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制、社會(huì)組織管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力資源相匹配制度、掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制等，深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，完善社會(huì)治安整體防控體系，夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)。

完善涉外國(guó)家安全機(jī)制。強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制，建立涉外項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法以及法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，健全國(guó)際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，充實(shí)法律“工具箱”，深化安全領(lǐng)域執(zhí)法司法國(guó)際合作，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外的合法權(quán)益。健全維護(hù)海洋權(quán)益機(jī)制，完善跨軍地、跨部門(mén)工作模式，有效防范化解涉海重大安全風(fēng)險(xiǎn)。建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)同周邊國(guó)家非傳統(tǒng)安全合作，發(fā)揮上海合作組織、金磚國(guó)家和全球公共安全合作論壇（連云港）等機(jī)制平臺(tái)的作用。完善參與全球安全治理的機(jī)制，積極參與聯(lián)合國(guó)框架下的雙多邊機(jī)制和國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)。