柴寶勇：以全過程人民民主凝聚中國式現(xiàn)代化強大合力

作者：柴寶勇，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國社會科學院大學政府管理學院教授

【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），在明確進一步全面深化改革的總目標時提出了“七個聚焦”，其中第二個方面的內容為“聚焦發(fā)展全過程人民民主”。推進中國式現(xiàn)代化，是億萬人民群眾共同參與的系統(tǒng)工程和偉大事業(yè)。健全全過程人民民主制度體系，優(yōu)化全過程人民民主運行程序，能夠最大限度調動各方面、各領域、各層次的積極性，形成推進中國式現(xiàn)代化的強大合力。

1.發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質要求

黨的二十大報告將發(fā)展全過程人民民主明確為中國式現(xiàn)代化的本質要求之一。全過程人民民主指明了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國所必須遵循的政治發(fā)展道路，發(fā)展全過程人民民主能夠匯聚起全國各族人民團結奮斗的磅礴力量，為中國式現(xiàn)代化注入源源不斷的政治動能。

發(fā)展全過程人民民主契合現(xiàn)代化的最終目標�，F(xiàn)代化的本質是人的現(xiàn)代化。習近平總書記指出：“現(xiàn)代化的最終目標是實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展�！敝袊�式現(xiàn)代化的奮斗目標和規(guī)劃部署蘊含著中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，是中國共產(chǎn)黨人堅持以人民為中心的發(fā)展思想的生動呈現(xiàn)。在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的接續(xù)奮斗歷程中，廣大人民群眾不僅是這項宏偉事業(yè)的建設主體，更是共享中國式現(xiàn)代化發(fā)展成果的承載主體。發(fā)展全過程人民民主，能夠有效維護人民當家作主的政治地位，為推動人的全面發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕、共創(chuàng)全體人民美好生活提供全方位的政治保障。通過參與全過程人民民主的各項運行機制，人民群眾的主人翁意識不斷增強，參與國家事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務管理的本領能夠得到全方位實踐鍛煉，中國特色社會主義制度優(yōu)勢和效能不斷得以充分釋放。

發(fā)展全過程人民民主揭示了中國式現(xiàn)代化的不竭動力源泉。現(xiàn)代化是人類社會共同追尋和探索的進步事業(yè)，但在不同社會制度條件下實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路選擇卻不盡相同。中國式現(xiàn)代化是社會主義性質的現(xiàn)代化。將發(fā)展全過程人民民主列為中國式現(xiàn)代化的本質要求深刻表明：中國式現(xiàn)代化是為了人民、依靠人民的現(xiàn)代化道路，與資本邏輯主導的西方現(xiàn)代化道路具有本質區(qū)別。全過程人民民主繼承和發(fā)展了馬克思主義的民主理論和實踐經(jīng)驗，并把馬克思主義經(jīng)典作家關于社會主義民主的設想和論證推向了新的高度，體現(xiàn)了社會主義民主政治的本質。全過程人民民主的價值理念、制度設計、運行機制始終遵循唯物史觀的內在要求，注重激發(fā)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。全過程人民民主賦予人民群眾真實、豐富的民主參與權利，從而確保中國式現(xiàn)代化的發(fā)展進程始終符合最廣大人民群眾的意愿和期待。只有在社會主義制度條件下才能實行全過程人民民主，也才能匯集建設中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。

發(fā)展全過程人民民主彰顯中國式現(xiàn)代化的顯著特征。習近平總書記強調：“黨的領導直接關系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗�！眻猿种袊�共產(chǎn)黨領導是中國式現(xiàn)代化本質要求的首要內容，也是中國式現(xiàn)代化最顯著的政治特征。中國式現(xiàn)代化事業(yè)之所以能夠不斷開創(chuàng)新局面、取得新成果，歸根到底是因為堅持黨在中國式現(xiàn)代化建設中的領導地位。全過程人民民主各個環(huán)節(jié)之間的銜接有序、配合緊密并最終實現(xiàn)，同樣也是由于始終堅持黨的領導。全過程人民民主以黨的領導制度為政治支撐，充分發(fā)揚黨的群眾路線，實現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。發(fā)展全過程人民民主進一步增強了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，一方面有助于提升黨動員和組織群眾的政治能力，另一方面確保黨制定的方針政策能夠廣泛汲取群眾智慧、獲得群眾支持，從而不斷夯實黨統(tǒng)攬中國式現(xiàn)代化建設全局的政治基礎。

2.全過程人民民主為中國式現(xiàn)代化提供堅強政治保障

實踐不斷證明，全過程人民民主憑借科學先進的民主價值理念、系統(tǒng)高效的民主運行機制，為中國式現(xiàn)代化事業(yè)行穩(wěn)致遠奠定了堅實政治基礎。全過程人民民主為推進中國式現(xiàn)代化提供的堅強政治保障，確保了中國式民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

廣泛匯集群眾的力量智慧。中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)攬社會革命和自我革命的實踐中，培育了以人民為師、向人民學習的優(yōu)良傳統(tǒng)。全過程人民民主的制度設計，堅持聽民意、聚民智、匯民力，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。在全過程人民民主運行機制中，人民群眾通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等多種途徑，為黨領導的中國式現(xiàn)代化事業(yè)貢獻真知灼見和實踐力量。習近平總書記指出：“中國有14億多人口，億萬人民的力量和智慧加在一起，誰能比得過？”全過程人民民主作為全鏈條、全方位、全覆蓋的民主制度，將各領域人民群眾的力量和智慧充分匯集起來，使黨制定的路線方針政策能夠廣泛汲取人民群眾的意見建議，獲得人民群眾的自覺支持和衷心擁護，實現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。全過程人民民主激發(fā)和匯集億萬人民群眾力量智慧，為中國式現(xiàn)代化事業(yè)注入了源源不斷的生機與活力。

創(chuàng)造安定團結的政治局面。對于世界上任何國家而言，現(xiàn)代化道路都非一帆風順的坦途。如何在探索現(xiàn)代化道路的同時保持國家和社會的安定有序和團結統(tǒng)一，是世界各國面臨的共同政治難題。一些國家由于未能獨立自主探索適合本國國情的政治發(fā)展道路，導致民主失效，甚至民主崩潰與失敗，不僅背離實現(xiàn)現(xiàn)代化的初衷，更是直接遲滯了本國現(xiàn)代化發(fā)展進程。習近平總書記指出：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在�！卑l(fā)展全過程人民民主，有助于廣大人民群眾合理表達利益訴求、有序參與政治生活，有助于維護整個國家和社會生動活潑、安定團結的政治局面。也只有在這樣的環(huán)境中，廣大人民群眾才能共享美好、安居樂業(yè)，團結奮進、建功立業(yè)。

持續(xù)塑造強大的政治共識。在進一步全面深化改革中推進中國式現(xiàn)代化，是一個革故鼎新、繼往開來的歷史過程，不可避免遇到諸多矛盾和困難。這就要求中國式民主必須具備化解矛盾分歧、塑造共同利益的強大政治功能。全過程人民民主把選舉民主與協(xié)商民主有機結合起來，具備塑造政治共識的功能設定，從而有助于統(tǒng)籌處理各方面利益訴求，避免了社會內耗和資源分散。全過程人民民主持續(xù)塑造政治共識的突出優(yōu)勢，與西式民主制度條件下經(jīng)常出現(xiàn)的“否決政治”“黨爭政治”形成了鮮明對比。發(fā)展全過程人民民主，能夠極大增強人民群眾對社會主義民主政治的信念和信心，有助于引導各方面有效達成發(fā)展共識、制定共同目標。

3.在進一步全面深化改革中不斷完善全過程人民民主運行機制

《決定》指出：“必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面�！边@一重要要求，從兩個層面指明了發(fā)展全過程人民民主的重點。一方面，從制度建設層面看，要以我國國家制度和治理體系為載體，不斷健全全過程人民民主制度體系；另一方面，從制度運行層面看，要為廣大人民群眾創(chuàng)造更豐富更完善的民主參與實踐，在全社會創(chuàng)造積極向上的民主實踐氛圍。

以問題為導向優(yōu)化全過程人民民主制度體系。習近平總書記強調：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”民主制度與程序具有鮮明的時代性，需要圍繞人民群眾生產(chǎn)生活的更新、更高實踐需求不斷進行完善和優(yōu)化，加快建立健全滿足人民民主需要、符合人民根本利益、解決人民現(xiàn)實問題的體制機制和程序規(guī)范，并將民主實踐中的好經(jīng)驗、好做法及時轉化為具體的制度安排。《決定》著眼于中國式現(xiàn)代化建設全局，從“加強人民當家作主制度建設”“健全協(xié)商民主機制”“健全基層民主制度”“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”四個層面，對健全全過程人民民主制度體系作了全方位部署。新征程上，應回應人民群眾生產(chǎn)生活實踐要求，把這些部署包含的各項具體要求落到實處；切實增強各項具體民主制度之間的貫通和銜接，發(fā)揮全過程人民民主制度體系的整體效能。

加強對全過程人民民主運行機制的監(jiān)督。確保民主制度在運行環(huán)節(jié)中不變形、不走樣，是民主效能得以持續(xù)釋放的關鍵，也是檢驗民主制度科學與否的重要標準。全過程人民民主制度體系涉及國家制度和國家治理體系的方方面面，對民主制度的執(zhí)行和監(jiān)督提出了極高要求。建立全過程的民主監(jiān)督機制，是健全全過程人民民主制度體系的題中應有之義。新征程上，一方面應加強對制度執(zhí)行的常態(tài)化監(jiān)督，增強各級干部和廣大人民群眾的制度執(zhí)行意識，塑造全過程人民民主的制度權威；另一方面應健全民主制度的執(zhí)行和評價機制，形成制度執(zhí)行、制度評價和制度優(yōu)化的良性循環(huán)，讓全過程人民民主制度體系真正落地生根、管用見效。

持之以恒涵養(yǎng)全過程人民民主文化。制度與文化相互關聯(lián)、密不可分。涵養(yǎng)民主文化是增強全過程人民民主價值底蘊和運行效能的必然要求。習近平總書記指出：“有文化自信的民族，才能立得住、站得穩(wěn)、行得遠。”全過程人民民主的制度創(chuàng)設具有深厚的文化根基，既彰顯了“天下為公”“兼容并包”“和而不同”“以民為本”“求同存異”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴價值內核，又堅持和發(fā)揚了黨領導人民培育的革命文化和社會主義先進文化。新征程上，應堅定文化自信，結合具體的民主實踐活動廣泛傳播全過程人民民主蘊含的價值理念和行為風尚，從精神文明的高度引導廣大人民群眾樹立對全過程人民民主的認同感。