黃建軍：把握進(jìn)一步全面深化改革的科學(xué)方法

作者：黃建軍，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，北京師范大學(xué)教授

車輛行駛在深中通道上。 新華社發(fā)

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】

科學(xué)的方法論是認(rèn)識(shí)事物和解決問題的“總鑰匙”。進(jìn)一步全面深化改革，得其法則事半功倍。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開班式上指出，“改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系”，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一、堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一、處理好部署和落實(shí)的關(guān)系。這些重要論述，深刻揭示了進(jìn)一步全面深化改革的科學(xué)方法，為全面落實(shí)進(jìn)一步全面深化改革各項(xiàng)舉措提供了方法指導(dǎo)和實(shí)踐指南。

1.強(qiáng)化雙輪驅(qū)動(dòng)：堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一

在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，改革和法治相輔相成、相互作用。新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪�！敝挥须p輪驅(qū)動(dòng)、雙翼共振，才能達(dá)到國家和社會(huì)的良規(guī)善治。新征程上，進(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一。

理清改革和法治的內(nèi)在邏輯。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾揭示了社會(huì)變革的根源。馬克思指出：“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革�！痹谏鐣�(huì)形態(tài)中，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成了上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的規(guī)律。所謂改革，就是調(diào)整上層建筑，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；所謂法治，就是運(yùn)用法律等上層建筑來治國安邦�！胺ǖ年P(guān)系，是一種反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意志關(guān)系”，即“法的關(guān)系”和“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”是緊密關(guān)聯(lián)的。在唯物史觀視域中，改革重在調(diào)整上層建筑，是一種“變”；法治重在優(yōu)化上層建筑，是一種“定”。只有堅(jiān)持把改革和法治協(xié)同起來，才能實(shí)現(xiàn)“變”和“定”的統(tǒng)一，從而使改革有良法，使良法促改革。

理順改革和法治的辯證關(guān)系。新時(shí)代以來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的具體實(shí)踐中，推動(dòng)改革和法治相互促進(jìn)、相得益彰。習(xí)近平總書記指出：“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個(gè)輪子的含義。”把握改革和法治的辯證關(guān)系，需要堅(jiān)持兩個(gè)重要原則：一是堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，二是堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革。黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國作為主題，形成了改革與法治的雙輪驅(qū)動(dòng)。進(jìn)一步全面深化改革，仍需“以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會(huì)主義法治體系；更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用”。

破解進(jìn)一步全面深化改革難題。法治思維是以法治為核心內(nèi)容的思維方式，法治方式是由法治思維指引實(shí)踐的行為方式。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨把法治思維和法治方式貫穿治國理政實(shí)踐，推動(dòng)諸多重大改革于法有據(jù)。從黨的十八屆三中全會(huì)部署“健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制”，到黨的十八屆四中全會(huì)部署“完善立法體制機(jī)制”，再到黨的二十屆三中全會(huì)部署“深化立法領(lǐng)域改革”；從編纂民法典，再到制定《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，我們黨堅(jiān)持在改革中完善法治，運(yùn)用法治思維和法治方式破解一系列改革難題。面向未來，我們要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革進(jìn)程、鞏固改革成果，及時(shí)把進(jìn)一步全面深化改革的成果上升為法律制度，平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益。

2.勇于變革創(chuàng)新：堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一

唯物辯證法認(rèn)為，事物的發(fā)展是通過其內(nèi)在矛盾運(yùn)動(dòng)和自我否定的方式而實(shí)現(xiàn)的，這要求我們掌握破與立的辯證法。破與立，立是發(fā)展的基礎(chǔ)，破是變革的前提，深刻體現(xiàn)了聯(lián)系和發(fā)展、守正和創(chuàng)新、肯定和否定的辯證思維。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動(dòng)立起來，該破的在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破，在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)�！边@一重要論述深刻揭示了進(jìn)一步全面深化改革要把破除舊制與建立新規(guī)結(jié)合起來，堅(jiān)持辯證取舍、推陳出新。

理解“破立并舉、先立后破”的理論意蘊(yùn)。恩格斯指出：“在辯證法中，否定不是簡單地說不，或宣布某一事物不存在，或用任何一種方法把它消滅�！薄捌屏⒉⑴e、先立后破”體現(xiàn)的是一種辯證的否定觀。在破與立的辯證關(guān)系中，先破后立是一種革命的辯證法，它在摧毀舊制度、重建新秩序中起著主導(dǎo)作用；而先立后破則是一種改革的辯證法，它在推動(dòng)改革從量變到質(zhì)變的飛躍中起主導(dǎo)作用。破立并舉、先立后破、不立不破，深刻體現(xiàn)了當(dāng)代中國改革的辯證法，其核心要義是辯證取舍、推陳出新，確保改革得其法而事半功倍。

以“破立并舉、先立后破”推動(dòng)改革進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持先立后破、不立不破，準(zhǔn)確把握改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時(shí)機(jī)，根據(jù)輕重緩急循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不超前、不滯后�！眻�(jiān)持破立并舉、先立后破推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革，既不能以破代立，也不能破字當(dāng)頭，而是要在統(tǒng)籌謀劃“立”的基礎(chǔ)上大刀闊斧地“破”，在立柱架梁、創(chuàng)立新規(guī)的基礎(chǔ)上沖破陳舊思想觀念的障礙，在以進(jìn)促穩(wěn)的基礎(chǔ)上動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)改革，而“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手”。

3.增強(qiáng)內(nèi)外動(dòng)力：堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一

以開放促改革，以改革促開放，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境�！泵嫦蛭磥�，要把改革和開放作為進(jìn)一步全面深化改革的根本動(dòng)力，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

充分認(rèn)識(shí)改革和開放的辯證統(tǒng)一關(guān)系。改革和開放是相互依存、相互貫通、不可分割的整體。習(xí)近平總書記指出：“改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革�！毙抡鞒躺�，全面把握改革和開放的關(guān)系，不能僅僅停留在“走出去”和“引進(jìn)來”相統(tǒng)一的層面，而是要立足“兩個(gè)大局”，全面認(rèn)識(shí)改革和開放的新內(nèi)涵。特別是在進(jìn)一步全面深化改革的背景下，我們的開放是高水平的開放，我們的改革是深層次的改革，它涉及對(duì)外“聯(lián)通”和對(duì)內(nèi)“暢通”、全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制等重點(diǎn)領(lǐng)域，目的是以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面推進(jìn)深層次改革和制度型開放。堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一，關(guān)鍵在于完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，以深層次改革穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，為高質(zhì)量發(fā)展增添內(nèi)外動(dòng)力。習(xí)近平總書記多次對(duì)擴(kuò)大制度型開放提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“要以制度型開放為重點(diǎn)推進(jìn)金融高水平對(duì)外開放”，提出“要統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，持續(xù)打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地”，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”。這些重要論述和重要部署，深刻闡明了進(jìn)一步全面深化改革必須加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和擴(kuò)大制度型開放的統(tǒng)一。

以深層次改革為抓手完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制。只有開放的中國，才會(huì)成為現(xiàn)代化的中國。面向未來，我們要以高水平開放促改革，以深層次改革完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，深化外貿(mào)體制改革，完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度型開放水平全面提升。

4.注重知行統(tǒng)一：處理好部署和落實(shí)的關(guān)系

馬克思主義實(shí)踐觀認(rèn)為，人們應(yīng)該在實(shí)踐中把握對(duì)象世界，實(shí)現(xiàn)主體對(duì)客體的改造，用實(shí)踐來獲得認(rèn)識(shí)、檢驗(yàn)真理。推動(dòng)改革落地見效，抓落實(shí)至關(guān)重要。為此，要堅(jiān)持馬克思主義實(shí)踐觀，做到知行統(tǒng)一，處理好部署和落實(shí)的關(guān)系。

把握謀劃與落實(shí)的辯證關(guān)系。改革要重視謀劃，更要抓好落實(shí)。謀劃是改革方案的設(shè)計(jì)，是理論思維和理論認(rèn)知的體現(xiàn)；落實(shí)是改革方案的實(shí)施，是用于實(shí)踐、落地見效的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“改革方案的設(shè)計(jì)必須把握客觀規(guī)律，注重各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，增強(qiáng)改革取向的一致性”。因此，改革部署和改革謀劃應(yīng)遵循改革規(guī)律，不能主觀臆斷，而要突出實(shí)踐導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。應(yīng)在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成改革謀劃，并將改革部署和謀劃分層落實(shí)到改革實(shí)踐中。

增強(qiáng)改革舉措與落實(shí)機(jī)制的關(guān)聯(lián)度和協(xié)同性。全面深化改革具有全面性、針對(duì)性和前瞻性，在具體改革落實(shí)中既不能“單打獨(dú)斗”，也不能“眉毛胡子一把抓”，而要更加注重落實(shí)機(jī)制的系統(tǒng)集成和整體推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，“從改革方案設(shè)計(jì)到改革組織實(shí)施都要有利于抓落實(shí)、有利于解決問題，防止重文件制定輕文件落實(shí)等不良傾向”，強(qiáng)調(diào)要“建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問效，推動(dòng)改革舉措落實(shí)落細(xì)落到位”。這就需要在具體改革實(shí)踐中注重突出重點(diǎn)，以精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力推進(jìn)改革舉措落實(shí)到位。

堅(jiān)持用實(shí)績實(shí)效和人民滿意度檢驗(yàn)改革落實(shí)。在改革落實(shí)中應(yīng)建立評(píng)價(jià)機(jī)制，需要“明確各項(xiàng)改革實(shí)施主體和責(zé)任，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，以實(shí)績實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革”。在進(jìn)一步全面深化改革實(shí)踐中，黨員干部要樹立和踐行正確的政績觀，切忌脫離實(shí)際，而是要以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，確保黨中央令行禁止。