高丙中：城市治理與文化生產(chǎn)

作者：高丙中，系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“全面推進(jìn)文化遺產(chǎn)整體保護(hù)研究”負(fù)責(zé)人、北京師范大學(xué)人文和社會科學(xué)高等研究院教授

城市治理的基本機(jī)制是確立治理主體的身份，建立一種協(xié)商關(guān)系，以符合各自價(jià)值為起點(diǎn)達(dá)成某種共同價(jià)值，然后遵守約定并采取預(yù)期行動。支持這一基本機(jī)制，需要制度和物質(zhì)資源，也需要文化。深入探討文化在城市治理中的價(jià)值與功能，對于實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理、提升城市治理水平，具有重要意義。

一

在偏重物質(zhì)生產(chǎn)的時(shí)代，人們通常把文化歸于消費(fèi)范疇。其實(shí)，文化具有生產(chǎn)性，能夠通過當(dāng)代的許多社會創(chuàng)新發(fā)揮內(nèi)在功能，生產(chǎn)社會價(jià)值、社會身份、社會關(guān)系。正因如此，城市文化以其生產(chǎn)性使城市治理能夠順利進(jìn)行。

為城市治理創(chuàng)造條件的文化生產(chǎn)可以從城市文化生態(tài)建設(shè)和城市公共文化生活來認(rèn)識。特定的城市，借助其區(qū)位優(yōu)勢和歷史機(jī)遇而興起，在經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮組織生產(chǎn)和流通的節(jié)點(diǎn)功能，在世界城市體系中占據(jù)不可替代的地位，因而有機(jī)會吸納人類文明成果為己所用，在參與文明實(shí)踐的過程中培植自身的文化生態(tài)，形成民族和地域特色的城市文化形態(tài)。城市文化為城市治理在整體上提供內(nèi)部認(rèn)同和外部認(rèn)可的框架，在微觀上養(yǎng)成積極有序參與的市民及其組織所構(gòu)成的治理主體。

文化的生產(chǎn)性主要通過城市文化生態(tài)優(yōu)化和城市公共文化生活為城市治理創(chuàng)造運(yùn)行機(jī)制所需要的條件。城市文化生態(tài)包容不同群體的獨(dú)特文化，使所有群體的代表性文化都獲得安頓，這就在結(jié)構(gòu)上為所有人參與的城市善治創(chuàng)造了良性空間。不同習(xí)俗慣制的群體和不同價(jià)值追求的個(gè)體在這種文化生態(tài)中展開自己的文化生活，養(yǎng)成市民品格和公共精神，成為城市治理的積極主體，并在各種事務(wù)中發(fā)揮城市主人翁的建設(shè)作用。

二

“生態(tài)”概念重視生存條件與生物及生物之間的相互依存和共生，由此觀念派生出的“文化生態(tài)”概念，仍然重視文化與自然及其諸因素的依存關(guān)系，但也不忽略人對于環(huán)境的超越性維度和文化的相對獨(dú)立性與自主創(chuàng)新潛力。在日常生活的現(xiàn)實(shí)里，人們適應(yīng)環(huán)境創(chuàng)造文化，也以現(xiàn)有的文化為基礎(chǔ)進(jìn)行再創(chuàng)造，使自己既生活在自然里，也生活在人造的文化里；既生活在周邊自然所滋生的文化事物里，也把其他自然環(huán)境所滋生的文化納入自己當(dāng)下的生活；并且以各種民族文化、地方文化、人類文化為資源，進(jìn)行新的文化創(chuàng)造，使身處的這一個(gè)地方成為群體選擇的文化世界。在現(xiàn)代社會，人們結(jié)成社團(tuán)、企業(yè)、政治共同體，就是要更有前瞻、更有計(jì)劃地改造現(xiàn)狀以追求新的生活，這也是一個(gè)社會的文化創(chuàng)新過程。由此，生態(tài)、文化生態(tài)、文化生態(tài)建設(shè)的概念譜系就成為城市研究的理論工具，幫助我們理解城市空間創(chuàng)設(shè)如何為城市治理和城市發(fā)展提供新型的生產(chǎn)性，在有增量供給的條件下，成員之間更可能通過協(xié)商、協(xié)作的治理方式優(yōu)化共同體生活。

城市一般都是一個(gè)自然區(qū)域的明珠，其區(qū)位生態(tài)和地形地貌具有天然的比較優(yōu)勢，所以才在歷史選擇中成為區(qū)域居民各種偏好所聚集的家園。城市由此被選擇為區(qū)域文明實(shí)踐的中心舞臺，孵化、展示了豐富多彩的文化創(chuàng)新，以文物古跡和文字圖片等形式儲存了地方記憶，以語言和身體記憶的形式傳承著千錘百煉的藝術(shù)和手藝。城市生活伴生著文明實(shí)踐，并因文明的累積而使自己更有機(jī)會為新文明作貢獻(xiàn)，為市民提供更有魅力的生活，由此吸引更多流動人口和流動資源，成就更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，引領(lǐng)國家現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展。

城市是真實(shí)需求和現(xiàn)實(shí)利益的各種主體發(fā)生面對面互動的場域，其間自然會發(fā)生形形色色的矛盾沖突，對財(cái)富集中、人員密集的城市構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。而現(xiàn)代城市管理恰恰利用文化的調(diào)節(jié)作用，尤其是利用城市文化生態(tài)的生產(chǎn)性所帶來的開放文化空間，為各種群體提供有序的文化生活，提供充分的參與機(jī)會，讓市民能夠在增量分享的總體預(yù)期中達(dá)成合作，在微觀和總體上支持城市善治。

利用文化生態(tài)內(nèi)在的生產(chǎn)性，城市物理空間能夠轉(zhuǎn)化為公共文化空間，衍生出城市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的參與人氣，使城市除了作為一個(gè)物質(zhì)消費(fèi)的場所，更是一個(gè)包容各種文化活動的空間。而空間的生產(chǎn)性表現(xiàn)為越有人參與分享就越有人前來參與，如此永續(xù)滾動，帶來持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長、聲譽(yù)傳播，由此塑造城市的內(nèi)部認(rèn)同和外部認(rèn)可，同時(shí)在微觀和宏觀上奠定城市善治的必要條件。

城市必然依賴自然生態(tài)、物理空間，但工業(yè)化不可避免地造成了自然生態(tài)的破壞和物理空間的緊張。當(dāng)代的城市創(chuàng)新使城市文化生態(tài)的生產(chǎn)性得以發(fā)揮作用，在保護(hù)生態(tài)和文化遺產(chǎn)的探索中興起文化生態(tài)建設(shè)，以文化產(chǎn)業(yè)和公共文化項(xiàng)目構(gòu)造城市公共空間，包容多姿多彩的文化生活。我國城市大都形成了以現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐自然風(fēng)景和文化遺產(chǎn)的通達(dá)性的格局，地方文物在博物館展示，考古遺址可能由綠道串聯(lián)，綠道和公園把本地的河濱、海岸、山林納為一體，幾乎使整個(gè)城市構(gòu)成一個(gè)特色鮮明的文化生態(tài)，因市民的身心投入而源源涌現(xiàn)生命的積極意義和生活的幸福感。以自然景觀和文化遺產(chǎn)為內(nèi)容的開放空間具有綜合性功能，其核心是文化的生產(chǎn)性，而空間和流動人口的結(jié)合使文化的生產(chǎn)性成為現(xiàn)實(shí)。城市文化生態(tài)建設(shè)提供包容而開放的公共空間，最好地利用了城市的聚集性，也最有效地服務(wù)了城市善治。

三

公共文化生活是城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作，這類設(shè)置往往構(gòu)成城市地標(biāo)，作為城市景觀的亮點(diǎn)塑造城市品格，它們是城市治理水平的物質(zhì)體現(xiàn)。人們在城市的公共文化生活中感受城市的宜居性，體驗(yàn)生活的積極意義。

城市的出現(xiàn)以特定公共場所的出現(xiàn)為標(biāo)志，但只有到現(xiàn)代，城市的發(fā)展才把不斷提高公共文化服務(wù)水平列為目標(biāo)。我國在近20年加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度，在全國完成下沉基層的文化中心建設(shè)，各級城市都建成了多級（區(qū)、街、社區(qū)）搭配的公共文化場館和活動中心，支撐起一種融個(gè)人自主性、社會能動性、國家體制和意志為一體的公共文化生活。它具有廣泛的包容性，市民以各種方式參與其中，發(fā)揮自主性追求自身的目的，又同處一個(gè)開放的公共空間，以聲氣相通構(gòu)成同一個(gè)都市生活的繁榮景象——這種公共文化生活是一個(gè)社會能夠達(dá)到的現(xiàn)代治理的優(yōu)越形式。

都市公共文化空間日日、月月、年年的活動圖景正在生動上演。在各種館舍、公園、綠道，男女老少熙熙攘攘，從各個(gè)門道進(jìn)進(jìn)出出。在同一個(gè)空間，許多活動分頭開展，該安靜的地方安靜，可以熱鬧的地方熱鬧。即使是同一個(gè)房間，也在不同時(shí)間排列著不同組別的活動。在這些活動場景或事件背后，凝結(jié)著政府機(jī)構(gòu)、地方居民及其代表、各種社會組織等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)和工作人員及志愿者的服務(wù)效果。這些都是多主體協(xié)商合作養(yǎng)成治理的日常經(jīng)驗(yàn)的演練機(jī)會。

在現(xiàn)代，城市公共空間發(fā)展成為惠及所有市民的設(shè)置，其中展開的公共文化生活是一個(gè)大熔爐，在公共設(shè)施發(fā)揮設(shè)計(jì)功能的長期過程中，進(jìn)去的是懵懂未開的童稚，出來的是社會歡迎的好市民；進(jìn)去的是個(gè)人、小家庭，煉成的是公民、大社會。對于城市文明實(shí)踐來說，最重要的就是養(yǎng)成市民在公共場所、公共事務(wù)中作為主體的精神品質(zhì)。文化領(lǐng)域包含著兩個(gè)必須區(qū)分的維度，一個(gè)是化育對象，賦予其還沒有的知識、不具備的能力，使之成為被寄予期望的成人；一個(gè)是視之為主體，承認(rèn)其具有值得欣賞的稟賦、能力，值得尊重的情感、意愿，值得成全的目的、目標(biāo)，于是為其提供展現(xiàn)的機(jī)會、發(fā)揮的舞臺、實(shí)現(xiàn)的條件。城市公共文化生活提供參與者自我表現(xiàn)、自我證成的文體方式和社會陪伴，由此構(gòu)成一種包含充實(shí)與提升自我、展示與實(shí)現(xiàn)自我的雙面內(nèi)容的文化生活。

公共文化生活成為個(gè)人、家庭、朋友、社區(qū)居民之間相遇的機(jī)會。他們在這里學(xué)習(xí)與提升自己，在這里創(chuàng)設(shè)新的活動項(xiàng)目，在這里娛樂消遣，在這里展示才華，在這里與他人互相欣賞。獨(dú)特的個(gè)體可以通過文化的方式共處、同樂，體驗(yàn)有意義的生活。由此養(yǎng)成包容差異、相互尊重與合作、富于創(chuàng)新也欣賞他人創(chuàng)新的市民素質(zhì)，在愉快的公共生活中不知不覺地塑造形成追求城市善治的主體。