黃曉星：城市更新：老街區(qū)保護(hù)的破局與新生

作者：黃曉星，系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“治理現(xiàn)代化背景下社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展模式研究”負(fù)責(zé)人、廈門大學(xué)社會(huì)與人類學(xué)院教授

城市更新是我國重要的系統(tǒng)性城市發(fā)展工程，是“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”“人民城市建設(shè)”的組成部分。老街區(qū)保護(hù)是城市更新的關(guān)鍵內(nèi)容，重視歷史文化保護(hù)、文化傳承和地方特色，同時(shí)強(qiáng)調(diào)煥發(fā)老街區(qū)活力。如何既推動(dòng)城市發(fā)展，又保證城市文脈延續(xù)，是人民城市建設(shè)需要重點(diǎn)把握的議題。

老街區(qū)保護(hù)更新的地方性意涵

經(jīng)歷了城市重建、城市轉(zhuǎn)型、城市快速擴(kuò)張等不同階段，我國城市開始進(jìn)入系統(tǒng)化的城市更新，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。原有的城市發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)的增長、空間邊界的拓展，以房地產(chǎn)的大規(guī)模建設(shè)、空間的增值為導(dǎo)向。城市更新則以存量的改革取代增量，對(duì)城市原有空間進(jìn)行干預(yù)，對(duì)某一衰敗區(qū)域進(jìn)行拆遷、改造或替換，注入新的活力使之重新繁榮。

老街區(qū)保護(hù)更新是城市更新的一種類型。老街區(qū)體現(xiàn)了不同城市在特定歷史階段或某一發(fā)展時(shí)期所形塑的空間格局，具有重要的文化傳承意涵。其往往代表著城市的文化，是城市特征的重要呈現(xiàn)，是塑造人們地方感的區(qū)域。城市更新除了物理空間的更新，還強(qiáng)調(diào)人們的情感寄托。地方理論強(qiáng)調(diào)人們與土地之間的情感聯(lián)結(jié)，如人文地理學(xué)家段義孚所講的“戀地情結(jié)”，人們賦予所在區(qū)域意義，產(chǎn)生歸屬感�！班l(xiāng)愁”就是一種地方感，而老街區(qū)往往成為寄托這種地方感的區(qū)域。

從地方理論出發(fā)，老街區(qū)保護(hù)更新是地方營造、修復(fù)和建構(gòu)的過程。地方性強(qiáng)調(diào)與全球性等概念的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)該區(qū)域與其他區(qū)域的差異化特征，有極強(qiáng)的本土意味。城市更新的意義一方面是與全國甚至全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)接，另一方面在于地方保護(hù)、城市再生、城市重構(gòu)等，更強(qiáng)調(diào)城市特殊歷史資源的挖掘，營造地方景觀，使原有空間更有意義和價(jià)值。老城區(qū)的歷史風(fēng)貌包括各種老建筑、老街區(qū)，有極強(qiáng)的人文氛圍，是城市底蘊(yùn)的重要體現(xiàn)，也反映城市作為一個(gè)生命共同體的發(fā)展歷程。

老街區(qū)保護(hù)更新的社會(huì)文化緣由

城市更新是城市發(fā)展的必然階段，尤其在我國特大城市發(fā)展到一定程度后，人員密集、空間發(fā)展受限，需通過城市更新來釋放空間。老街區(qū)保護(hù)有著極強(qiáng)的社會(huì)文化緣由，對(duì)原先的城市發(fā)展模式也有所回應(yīng)。

老街區(qū)保護(hù)能夠傳承歷史文脈，保存城市記憶。老街區(qū)凝聚著城市發(fā)展的成果，有著極強(qiáng)的歷史沉淀。城市文脈是城市歷史、空間、生活的綜合體現(xiàn)。對(duì)老街區(qū)保護(hù)更新能夠改變大拆大建的城市空間改造方式，解決城市“千城一面”、文脈斷裂的問題，進(jìn)而優(yōu)化城市空間布局，提升城市形象。老街區(qū)保護(hù)也是城市文化的新興再現(xiàn)，從而使歷史文化資源轉(zhuǎn)化為新的城市發(fā)展動(dòng)力。

以往的老街區(qū)保護(hù)要么將保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)立，要么過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和商業(yè)化。前者名義上是保護(hù)，但可能任由其衰敗，后者可能復(fù)制同樣的商業(yè)化模式，二者很難平衡。老街區(qū)擁有特定的建筑風(fēng)格，能夠吸引各類游客和消費(fèi)者，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，需要找到保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交集和平衡點(diǎn)。

老街區(qū)保護(hù)能夠增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提升居民生活質(zhì)量。在老街區(qū)保護(hù)過程中，也出現(xiàn)了一些社會(huì)問題或社會(huì)矛盾。政府引入市場(chǎng)、社會(huì)資本等合作改造更新，但老街區(qū)往往存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、項(xiàng)目融資難、利益訴求高等問題，與原居民等產(chǎn)權(quán)主體或利益主體存在沖突，導(dǎo)致保護(hù)更新難以推進(jìn)。老街區(qū)保護(hù)通過梳理各方主體參與動(dòng)因，能夠?qū)⒉煌�主體動(dòng)員到保護(hù)更新之中，也使不同主體對(duì)老街區(qū)賦予了新的地方意義。

老街區(qū)由于建成歷史悠久，往往呈現(xiàn)人口密度高、復(fù)雜性強(qiáng)、公共設(shè)施落后等狀況。街區(qū)類型多樣，社區(qū)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)都較為復(fù)雜，呈現(xiàn)人與街區(qū)的復(fù)雜依戀關(guān)系，需要從全盤系統(tǒng)的角度介入進(jìn)行更新。黨的十八大以來，黨和國家提出全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)城市更新發(fā)展，社會(huì)文化要素在城市更新和建設(shè)中扮演著日益重要的角色。城市更新開始重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)城市歷史文化物質(zhì)空間的留存和更新，減少過度商業(yè)開發(fā)對(duì)城市文化環(huán)境帶來的負(fù)面影響。歷史老街區(qū)等逐步成為城市獨(dú)一無二的文化標(biāo)簽，推動(dòng)城市的進(jìn)一步發(fā)展。

老街區(qū)保護(hù)更新的要求及路徑

近年來，我國城市發(fā)展方式逐步改變，從原先大規(guī)模拆除重建或者完全保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)樾∫?guī)模、漸進(jìn)式的保護(hù)改造，通過制定和調(diào)整城市文化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行以社會(huì)文化動(dòng)力為導(dǎo)向的城市更新。老街區(qū)保護(hù)更新是一個(gè)綜合立體的過程，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的因素結(jié)合，推動(dòng)城市的高質(zhì)量發(fā)展。在老街區(qū)保護(hù)過程中，需要注重傳統(tǒng)風(fēng)貌延續(xù)、民生需求滿足、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境條件改善等諸多因素，助力人民城市建設(shè)。

重視傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史格局保護(hù)，注重對(duì)文化的保護(hù)、傳承和再現(xiàn)。老街區(qū)保護(hù)更新側(cè)重對(duì)文化肌理的傳承與發(fā)展，修舊如舊，復(fù)原固有風(fēng)貌，延續(xù)原有歷史街區(qū)的城市肌理。這在某種意義上賦予傳統(tǒng)歷史文化新的時(shí)代意涵，與新的街區(qū)等形成了新的城市文脈，凸顯城市的發(fā)展特質(zhì)。保護(hù)更新旨在營造城市風(fēng)格、打造文化名片，把握平衡保護(hù)與開發(fā)間的關(guān)系，通過針對(duì)性、地方化的保護(hù)與管理政策實(shí)現(xiàn)歷史城區(qū)、街區(qū)功能的振興、發(fā)展和強(qiáng)化。政府制定文化保護(hù)策略，通過設(shè)定歷史文化保護(hù)區(qū)，對(duì)市區(qū)內(nèi)某一歷史文化建筑進(jìn)行留存性的保護(hù)和修復(fù)。對(duì)一些衰敗但富有文化歷史價(jià)值的街區(qū)景觀進(jìn)行重新改造和修整，在推動(dòng)城市更新中傳承歷史文脈、保護(hù)歷史風(fēng)貌，同時(shí)提升空間品質(zhì)。為更好保護(hù)歷史街區(qū)和歷史建筑，不同城市出臺(tái)容積率獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)整城市更新的技術(shù)規(guī)范、空間功能置換等，破解原有的更新難題。通過制定相關(guān)的文化策略，保護(hù)城市街區(qū)文化和營造以人為本的社區(qū)空間與多樣文化組織，進(jìn)一步推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型。

強(qiáng)調(diào)街區(qū)活化，凸顯文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的統(tǒng)一性。街區(qū)的保護(hù)需要考慮街區(qū)經(jīng)濟(jì)及原有居民的生計(jì)問題，通過將街區(qū)的傳統(tǒng)文化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等相結(jié)合，推動(dòng)街區(qū)的活化和更新。在國內(nèi)外諸多老街區(qū)的城市更新案例中，通過與開發(fā)投資商和建筑規(guī)劃師的合作，對(duì)該地區(qū)的文化歷史要素重新挖掘，使其煥發(fā)活力并且吸引游客，推動(dòng)旅游和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和后續(xù)的商業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)集聚。在提升空間整體環(huán)境的基礎(chǔ)上，引入文化和創(chuàng)意業(yè)態(tài)，進(jìn)一步提升城市空間的文化影響力，從而適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的需求，強(qiáng)化城市文化空間對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用。

注重多元參與，從簡單的空間修復(fù)轉(zhuǎn)向綜合性的社會(huì)性修復(fù)。以往的城市改造強(qiáng)調(diào)空間的修復(fù)，通過對(duì)建筑的拆除重建或改造來實(shí)現(xiàn)更新。但城市更新除了對(duì)老舊區(qū)域的更新之外，還通過系統(tǒng)性的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)性的修復(fù)和更新。在這方面，需要注重公眾參與以及社區(qū)公共性的營造。在保留老街區(qū)的整體風(fēng)貌和空間格局的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)本地居民積極參與社區(qū)的文化活動(dòng)和自下而上的社區(qū)文化建設(shè)，有針對(duì)性地構(gòu)建具有地方特色和文化價(jià)值的公共空間。在更新的過程中，進(jìn)一步吸納不同主體參與，推動(dòng)達(dá)成社區(qū)共識(shí)。

我國城市已經(jīng)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市更新推動(dòng)城市改變自身發(fā)展方式。老街區(qū)代表城市發(fā)展的過去，通過經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的系統(tǒng)性干預(yù)，其在城市更新過程中獲得新生。老街區(qū)在保護(hù)更新過程中，不斷強(qiáng)化和獲得城市文化和地方性意涵，體現(xiàn)城市的文化特質(zhì)，提高城市發(fā)展質(zhì)量，在獲得自我生長的同時(shí)，為城市區(qū)域發(fā)展贏得更大空間。