李恒全 陳加友：提升平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管水平

作者：李恒全 陳加友 ，均系貴州省社會科學(xué)院國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化地方實(shí)踐高端智庫研究員

【學(xué)思踐悟】

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出,“促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度”，為推動平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。新時代新征程，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)充分認(rèn)識提升平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管水平的重要意義，加快構(gòu)建中國特色平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，有效提升監(jiān)管水平。

對平臺經(jīng)濟(jì)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管的意義

平臺經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字時代生產(chǎn)力新的組織形式，正在深刻改變?nèi)藗兊纳�產(chǎn)生活方式，對于推動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化資源配置、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。提升平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管水平，對于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序和健康發(fā)展具有重要意義。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想的客觀要求。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以人民為中心的現(xiàn)代化，這就要求我國平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展必須堅持以人民為中心的價值立場。平臺經(jīng)濟(jì)在帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓展消費(fèi)市場、創(chuàng)新生產(chǎn)模式、增強(qiáng)國際競爭力等方面發(fā)揮著重要作用，但也催生出濫用市場支配地位、泄露用戶隱私、加劇信息安全風(fēng)險等諸多問題。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，通過提升常態(tài)化監(jiān)管水平，使平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展成果更好惠及全體人民。

維護(hù)國家安全的迫切需要。平臺經(jīng)濟(jì)涉及數(shù)據(jù)安全、商品質(zhì)量和食品安全等方方面面，既事關(guān)國家信息安全，又涉及衣食住行等民生領(lǐng)域。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，必須正視平臺經(jīng)濟(jì)可能存在的數(shù)據(jù)外泄、食品安全等方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)把維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益作為常態(tài)化監(jiān)管的重要目標(biāo)，建立健全數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理體系，加強(qiáng)政府、企業(yè)與行業(yè)組織之間的密切配合，在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動。

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的有力支撐。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要求加快網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)。在此過程中，平臺企業(yè) 尤其是頭部平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群等方面發(fā)揮著重要作用。一段時間以來，我國平臺企業(yè)在數(shù)量、體量和業(yè)態(tài)等方面都得到了充分發(fā)展，但也有著“成長的煩惱”，如出現(xiàn)了“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”以及搜索降權(quán)、獵殺式并購等問題。以社會效用的損失換取企業(yè)利潤的增長，最終會透支整個行業(yè)的信譽(yù)和發(fā)展?jié)摿�。通過提升平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管水平，有助于切實(shí)改變平臺之間各自為戰(zhàn)的局面，規(guī)范整個平臺經(jīng)濟(jì)行業(yè)良性競爭，進(jìn)而推動平臺經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈健康發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加快健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度

加快提升平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管水平，需要立足中國具體國情，把握國際前沿趨勢，從創(chuàng)新頂層設(shè)計、改進(jìn)監(jiān)管措施、拓展監(jiān)管主體、完善反饋機(jī)制等方面，加快健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。

創(chuàng)新頂層設(shè)計。遵循平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)謀劃、綜合施策，在監(jiān)管理念、體系、模式等方面改革創(chuàng)新，使平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管轉(zhuǎn)軌至規(guī)范與發(fā)展并重的路徑。加快構(gòu)建兼顧經(jīng)濟(jì)效率、社會公平與國際競爭力的監(jiān)管機(jī)制，不斷完善治理模式，扎實(shí)推進(jìn)事前事中事后敏捷評價與反饋調(diào)節(jié)機(jī)制建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效便捷使用，把我國海量數(shù)據(jù)和應(yīng)用場景優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，持續(xù)推動平臺企業(yè)健康發(fā)展。

改進(jìn)監(jiān)管措施。根據(jù)平臺的業(yè)務(wù)模式內(nèi)容進(jìn)行分類監(jiān)管，不同類型服務(wù)的平臺承擔(dān)不同責(zé)任。政府加強(qiáng)與平臺企業(yè)之間的聯(lián)系，將平臺所掌握的信息和數(shù)據(jù)作為對平臺監(jiān)管的依據(jù)與補(bǔ)充，根據(jù)平臺特征定期審視現(xiàn)行監(jiān)管政策的適用性。加快制定行政處罰實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確處罰標(biāo)準(zhǔn)與行政罰款區(qū)間。及時出臺相關(guān)規(guī)范，明確新興概念與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，界定不同違法程度的處罰區(qū)間，有效壓縮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自由裁量空間。探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用，提升平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管效率。

拓展監(jiān)管主體。平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管需調(diào)動各方積極性，構(gòu)建“國家規(guī)制+行業(yè)自治+用戶參與”的協(xié)同治理機(jī)制。國家規(guī)制方面，積極吸納計算機(jī)科學(xué)、反壟斷、大數(shù)據(jù)輿情等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c相關(guān)政策的研究及制定，提升政府決策管理的科學(xué)性。行業(yè)自治方面，充分調(diào)動中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會等行業(yè)自律組織的積極性，借助協(xié)會成員對各類平臺商業(yè)模式、核心算法以及經(jīng)營風(fēng)險等的洞悉，有效敦促平臺合規(guī)自治。用戶參與方面，可在消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會等基礎(chǔ)上，增設(shè)用戶參與系統(tǒng)，充分調(diào)動廣大用戶監(jiān)管平臺的熱情，有效引導(dǎo)社會力量加入平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管中來。

完善反饋機(jī)制。建構(gòu)包括動態(tài)預(yù)警系統(tǒng)、專題訪談、“監(jiān)管沙盒”等在內(nèi)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，實(shí)時關(guān)注平臺動態(tài)，柔性調(diào)整監(jiān)管政策。運(yùn)用大模型動態(tài)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)控平臺交易、網(wǎng)絡(luò)輿情、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)等情況，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測與靶向監(jiān)管。建立健全常態(tài)化專題訪談機(jī)制，專門針對平臺、用戶、科研院所等開展深度調(diào)查，完善更新分類分級負(fù)面清單。探索“監(jiān)管沙盒”等監(jiān)管工具，招募用戶到特定安全空間試用區(qū)塊鏈、元宇宙等新興技術(shù)產(chǎn)品，充分把握新技術(shù)的優(yōu)勢與風(fēng)險，探索構(gòu)建前沿性監(jiān)管措施和路徑。