我國公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究

蘇州大學(xué)王家宏主持完成的國家社會科學(xué)基金項目“我國公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究”（項目批準(zhǔn)號為：14ATY003），最終成果為同名研究報告。課題組成員有：李燕領(lǐng)、楊明、樊炳有、邵瑋鈺、付冰、王夢陽、丁青。

一  研究的目的和意義

1.研究目的

理論和實踐表明，任何一種基本公共服務(wù)提供，都是建立在某種標(biāo)準(zhǔn)之上。在我國邁進全面優(yōu)化的重要階段，建設(shè)與國際接軌，標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系顯得尤為迫切。公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究不僅是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要實踐手段，本質(zhì)上是社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的具體實踐探索，同時也是建構(gòu)我國國家治理體系的基本理論議題。該成果公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)問題，是解決當(dāng)前公共體育服務(wù)供需矛盾的有效途徑之一，對于防范政府權(quán)力尋租行為發(fā)生，確立政府的價值理念，維護公共利益，規(guī)范政府行為，實現(xiàn)依法、依規(guī)行政有著重要的現(xiàn)實意義。

2.研究意義

（1）有利于提升公共體育服務(wù)的管理水平。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為服務(wù)生產(chǎn)活動規(guī)定了必須達到的明確、具體的質(zhì)量目標(biāo)和要求。開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，可以把各種服務(wù)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)活動內(nèi)容、相互間的業(yè)務(wù)銜接聯(lián)系、各自承擔(dān)的責(zé)任、工作的程序等用標(biāo)準(zhǔn)的形式加以確定，是加強組織管理、提升行政效能的有效措施。

（2）有利于推動公共體育服務(wù)的均等化。通過制定公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，可以促進公共體育服務(wù)能力的提高，為均等化創(chuàng)造條件。公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為財政轉(zhuǎn)移支付提供了計算依據(jù)，為均等化提供了計量標(biāo)準(zhǔn)。促進基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，是立足于現(xiàn)有國情基礎(chǔ)之上，全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共體育服務(wù)，而制定國家層面、地方各級層面的基本公共體育服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，是為了查漏補缺、補齊短板、兜好底線，保障好每一個公民的基本公共體育權(quán)益。制定合乎實際需要的保障標(biāo)準(zhǔn)，可以使各級政府更好地履行與其職能相適應(yīng)的服務(wù)，明確供應(yīng)何種內(nèi)容，供應(yīng)達到何種程度，達到何種標(biāo)準(zhǔn)，從而建立制度化的約束，實現(xiàn)公共體育服務(wù)的最佳秩序和最佳效能。

（3）有利于改善服務(wù)質(zhì)量，提高公眾滿意度。研制和實施公共服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒發(fā)達國家在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的良好做法，促使服務(wù)組織管理的規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，有利于全面提高服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足顧客的需求，提高公眾滿意度。提供基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實施，使得城鄉(xiāng)居民在最基本的公共服務(wù)如公共體育實施等方面享受到同等待遇，體現(xiàn)社會公平性，可逐步消除城鄉(xiāng)居民，特別是弱勢群體的不公平感，減少社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。

（4）有利于改進標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)發(fā)展的基本機制。基本公共體育服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)基本權(quán)益、政府職責(zé)、地方特色以及未來發(fā)展方向的標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋了公共體育服務(wù)設(shè)施及布局基本標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品和資源配置基本標(biāo)準(zhǔn)，人員配備和經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)等。我國公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果集中在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范和評估指標(biāo)等方面，如用于規(guī)范設(shè)施建設(shè)規(guī)模的“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”、用于規(guī)范設(shè)施網(wǎng)點布局的“建設(shè)用地指標(biāo)”、用于開展公共體育服務(wù)機構(gòu)績效考核的“效能交評價指標(biāo)”等。當(dāng)前，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的難點和最薄弱環(huán)節(jié)是制定保障標(biāo)準(zhǔn)。

二  研究方法

1.文獻資料法

主要從政策文獻、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和條例、地方實踐標(biāo)準(zhǔn)三方面搜集、整理與分析了公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理論，公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究。

2.比較分析法

主要從國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和規(guī)章條例等進行在規(guī)模、水平、產(chǎn)生效益等縱向分析；橫向比較根據(jù)同一時期不同對象異同點進行比較分析，主要考察不同區(qū)域公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題。

3.案例分析法

該成果在梳理基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點對國家體育總局-江蘇省公共體育服務(wù)示范區(qū)，江蘇省常州市、蘇州市，重慶市九龍坡區(qū)，廣西壯族自治區(qū)來賓市，浙江省寧波市，北京市生活化社區(qū)等公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)典型進行分析。

4.系統(tǒng)分析方法

該成果首先構(gòu)建了公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的框架，對其做了較為細(xì)致的分析；確立通過公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)通用標(biāo)準(zhǔn)、提供標(biāo)準(zhǔn)、保障標(biāo)準(zhǔn)三大類別。其次，結(jié)合政府層級，針對各個層級的提供標(biāo)準(zhǔn)及特殊人的提供標(biāo)準(zhǔn)展開了具體的研究，從而使整體和部分層次分明，分析透徹，得出具有一定實踐意義和理論價值的研究成果。

三  研究思路

第一，該成果對核心概念進行了界定，確立了理論基礎(chǔ)，分析了公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)和功能及公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的運行。第二，歸納分析了國際公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)經(jīng)驗。第三，從國家層面、江蘇省公共體育服務(wù)示范區(qū)、我國一些典型地市和社區(qū)（行政村）公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實施情況進行了分析。第四，主要分析了市（地）公共體育服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、縣（區(qū)）公共體育服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共體育服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)（行政村）公共體育服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)與殘疾人公共體育服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)。第五，從公共體育服務(wù)人力資源保障標(biāo)準(zhǔn)、公共體育服務(wù)安全應(yīng)急保障標(biāo)準(zhǔn)、公共體育服務(wù)設(shè)備設(shè)施保障標(biāo)準(zhǔn)、公共體育服務(wù)財政保障標(biāo)準(zhǔn)、公共體育服務(wù)信息保障標(biāo)準(zhǔn)等方面進行了分析。第六，主要分析了公共體育服務(wù)評價的程序與方法、我國公共體育服務(wù)內(nèi)容評價與我國公共體育服務(wù)滿意度評價等。第七，主要從政府公共體育服務(wù)職能標(biāo)準(zhǔn)、公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施、社會力量參與公共體育服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運行機制等層面對公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的運行管理進行了分析。第六，主要分析了昆山市城鄉(xiāng)一體化15分鐘生活圈標(biāo)準(zhǔn)和蘇州市公共體育服務(wù)體系建設(shè)案例。

四  研究結(jié)論

（1）公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)包括了空間結(jié)構(gòu)與板塊結(jié)構(gòu)，空間結(jié)構(gòu)證明了公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是一個動態(tài)發(fā)展的過程。板塊結(jié)構(gòu)是在空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上領(lǐng)域細(xì)化、具體化，使空間結(jié)構(gòu)變得更有可操作性。

（2）公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的功能主要是由通用標(biāo)準(zhǔn)、提供標(biāo)準(zhǔn)與保障標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，體現(xiàn)了公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系以滿足公眾的公共體育服務(wù)需求為中心，保障人的基本生存權(quán)，滿足基本尊嚴(yán)、基本健康需要價值屬性，也體現(xiàn)了服務(wù)的技術(shù)屬性。

（3）公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的運行是一個循環(huán)的過程，即“標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生-標(biāo)準(zhǔn)的實施-信息反饋”。標(biāo)準(zhǔn)體系在建立和發(fā)展過程中，只有通過“三要素”經(jīng)常地反饋，不斷地調(diào)節(jié)與外部環(huán)境的關(guān)系，通過適應(yīng)性，才能高效地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系的效應(yīng)。

（4）地級市和縣級市的公共體育服務(wù)供給基本是由2個一級指標(biāo)和8個二級指標(biāo)和36個三級指標(biāo)組成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共體育服務(wù)供給基本是由2個一級指標(biāo)和8個二級指標(biāo)和22個三級指標(biāo)構(gòu)成；行政村公共體育服務(wù)供給基本是由2個一級指標(biāo)8個二級指標(biāo)和21個三級指標(biāo)構(gòu)成；并對每個公共體育服務(wù)供給基本的指標(biāo)進行具體解釋。

（5）針對我國弱勢群體殘疾人的公共體育服務(wù)供給基本與推薦標(biāo)準(zhǔn)進行研究，殘疾人公共體育服務(wù)供給基本是由2個一級指標(biāo)和8個二級指標(biāo)和33個三級指標(biāo)構(gòu)成，并對其公共體育服務(wù)供給基本的指標(biāo)進行解釋。

（6）公共體育服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)中的社會體育指導(dǎo)員是人力資源的基本保障，但是無論從數(shù)量還是質(zhì)量上，與公眾的需求還是具有一定差距；制定安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點和落腳點是提高公共體育服務(wù)應(yīng)急管理能力，在建設(shè)公共體育服務(wù)安全應(yīng)急保障標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容時，總結(jié)出七個側(cè)重點，根據(jù)各個側(cè)重點制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和指標(biāo)。

（7）公共體育服務(wù)設(shè)備設(shè)施保障標(biāo)準(zhǔn)和公共體育服務(wù)財政保障標(biāo)準(zhǔn)是近年來國家和地方政府持續(xù)關(guān)注的焦點，我國公共體育服務(wù)設(shè)備設(shè)施的服務(wù)績效和服務(wù)評估長期以來存在一定的漏洞，財政標(biāo)準(zhǔn)也模糊不清，財政投入長期處在投入總量相對較小，使公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給缺乏保障。

（8）公共體育服務(wù)績效評估指標(biāo)主要包含2個一級指標(biāo)，44個二級指標(biāo)，以及市（地）公共體育服務(wù)績效評估指標(biāo)、縣（區(qū)）公共體育服務(wù)績效評估指標(biāo)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共體育服務(wù)績效評估指標(biāo)和社區(qū)（行政村）公共體育服務(wù)績效評估指標(biāo)。

（9）在公共體育服務(wù)領(lǐng)域中，中央政府與地方政府分別扮演不同角色，中央政府側(cè)重于公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，其目的在于實現(xiàn)省域間公共體育服務(wù)均衡發(fā)展；省級政府作為中間環(huán)節(jié)的區(qū)域性的地方政府，有承上啟下之效，作為中間協(xié)調(diào)者，充分發(fā)揮公共體育服務(wù)資源再分配的功能；市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更側(cè)重于“執(zhí)行者”的角色，即要按照公共體育服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)起公共體育服務(wù)具體組織落實的職能。

（10）各個政府需要明確各自公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的職能，避免權(quán)利、責(zé)任混淆。社會力量的角色也在不斷改變，隨著社會力量的地位壯大，公共體育服務(wù)也出現(xiàn)社會力量參與，如體育社團、體育類民辦非企業(yè)單位、體育基金會、自發(fā)性群眾體育組織等。

（11）我國公共體育服務(wù)政府的標(biāo)準(zhǔn)運行管理方式和運行機制也在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，CAF是發(fā)達國家專門為公共部門設(shè)計的集管理和自我評估為一體的管理系統(tǒng)框架，并構(gòu)建適合于政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運行管理的框架。

（12）公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系運行機制形成環(huán)境與政策環(huán)境、決策主體、決策方式、經(jīng)濟社會環(huán)境息息相關(guān)，具體通過法律保障、政策制定、資金分配、經(jīng)濟發(fā)展水平和社會文化發(fā)展水平來影響公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系運行機制的形成。公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系運行機制主要由運行主體、運行目的、運行動力、運行手段四個要素構(gòu)成，通過構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)不斷促進公共體育服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。