關(guān)信平：與時俱進(jìn)深化社會工作體制機(jī)制研究

作者為南開大學(xué)社會學(xué)院教授

做好新時代社會工作，對于踐行黨的根本宗旨、夯實(shí)國家治理基層基礎(chǔ)、進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)社會活力具有重要意義。習(xí)近平總書記近日對社會工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移走中國特色社會主義社會治理之路，健全社會工作體制機(jī)制”。社會工作體制機(jī)制是保證社會工作有效運(yùn)行、推動社會工作事業(yè)有序發(fā)展的制度體系。建立起科學(xué)成熟的社會工作體制機(jī)制，才能更加有效地協(xié)調(diào)各方力量，激勵引導(dǎo)社會工作者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，完成各類社會工作任務(wù)，推動社會工作高質(zhì)量發(fā)展。為此，需要加強(qiáng)對社會工作體制機(jī)制的研究，為健全社會工作體制機(jī)制、做好新時代社會工作提供學(xué)理支撐。

我國社會工作思想與實(shí)踐古已有之。比如，《禮記》中講“使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”，描繪的就是一幅社會化保障人們生活的圖景。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想、仁愛思想等，以及我國歷史上的保息六政、社倉等活動，都是體現(xiàn)社會工作元素的思想和實(shí)踐。

新中國成立后，我國民政部門和共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)等群團(tuán)組織都不同程度承擔(dān)著社會工作職能，同時城市企事業(yè)單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展群眾性工作，共同幫助有困難的社會成員解決生產(chǎn)生活中的問題。這種體制機(jī)制符合當(dāng)時的社會條件，在社會生活中發(fā)揮著重要作用。

改革開放后，我國實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變，對社會工作發(fā)展提出新的要求。1987年，民政部組織召開“社會工作教育發(fā)展論證會”，并成立社會工作教育研究中心；1988年，國家教育委員會批準(zhǔn)在北京大學(xué)等高校設(shè)立社會工作與管理專業(yè)；1991年，中國社會工作者協(xié)會成立；1994年，中國社會工作教育協(xié)會成立；2006年，黨的十六屆六中全會提出“建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍”。在各方推動下，我國社會工作人才培養(yǎng)加速發(fā)展，社會工作體制機(jī)制逐步建立，推動社會工作在保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義等方面積極發(fā)揮作用。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對我國社會工作發(fā)展提出新的更高要求。我們黨加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計。黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制，黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，黨的二十大對完善社會治理體系作出戰(zhàn)略部署。黨的二十屆二中全會決定組建中央社會工作部，省、市、縣級黨委組建社會工作部門，這是黨的社會工作領(lǐng)導(dǎo)體系的重大改革。黨的二十屆三中全會提出健全社會工作體制機(jī)制、加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)等改革舉措，充分體現(xiàn)了黨中央對社會工作的高度重視。同時，中央層面出臺關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見、信訪工作條例、關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見等，為做好新時代社會工作提供了制度保障。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會工作的成效在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、搶險救災(zāi)等大戰(zhàn)大考中得到充分展現(xiàn)。

總的來看，我們黨與時俱進(jìn)深化對社會工作的認(rèn)識，不斷豐富社會工作的內(nèi)涵，不斷健全社會工作體制機(jī)制。當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。同推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的要求相比、同我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化的形勢相比，我國社會工作還亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。面對新形勢新任務(wù)，與時俱進(jìn)深化對社會工作體制機(jī)制的研究，有助于推動社會工作取得新成就。

圍繞黨對社會工作的全面領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)研究。新時代社會工作覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域和部門多。加強(qiáng)黨對社會工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，既能夠推動相關(guān)領(lǐng)域各個部門各類組織積極發(fā)揮優(yōu)勢和作用，又能夠加強(qiáng)相互之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此，可圍繞如何健全黨對社會工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制、如何發(fā)揮各級社會工作部門對社會工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用等加強(qiáng)研究，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會工作的能力和水平。

圍繞做好基層社會工作加強(qiáng)研究。社會工作面對群眾廣泛、聯(lián)系群眾密切、服務(wù)群眾直接，大部分都是在基層開展，是基層治理的重要組成部分�；鶎由鐣�工作的質(zhì)量，與老百姓的切身感受息息相關(guān)。目前，我國基層社會工作主要是通過在社區(qū)設(shè)立社會工作組織或崗位、在企事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立社會工作相關(guān)部門或崗位、依托民間社會工作機(jī)構(gòu)開展服務(wù)等方式開展。這些方式各有特點(diǎn)，同時也面臨“小馬拉大車”等情況。為此，可圍繞如何在進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢的同時補(bǔ)齊短板加強(qiáng)研究，同時應(yīng)及時總結(jié)梳理各地堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、用好“四下基層”制度等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。

圍繞新興領(lǐng)域黨的建設(shè)加強(qiáng)研究。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)不斷壯大，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體已達(dá)8400萬人，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中日益發(fā)揮著重要作用。根據(jù)他們的業(yè)務(wù)模式、組織方式、人員結(jié)構(gòu)的變化等，推動黨組織的建設(shè)與行業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)發(fā)展有機(jī)融合，把各領(lǐng)域的黨員群眾吸引過來、組織凝聚起來，是新時代社會工作的重要內(nèi)容，能夠形成推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的合力。為此，要探索推進(jìn)“兩企三新”黨建工作的有效路徑，深入研究如何創(chuàng)新黨組織設(shè)置和工作方式、增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能等，增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力。

圍繞建強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍、推動志愿服務(wù)體系建設(shè)深化研究。推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展，離不開建設(shè)一支專業(yè)化的社會工作者隊(duì)伍�？蓢�繞完善社會工作者職業(yè)資格制度，健全社會工作者職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)職稱體系等深化研究。同時，加強(qiáng)對我國社會工作實(shí)踐的總結(jié)提煉，推動構(gòu)建中國社會工作自主知識體系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展社會工作學(xué)科的范圍內(nèi)容，健全產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)體制。志愿服務(wù)是新時代黨引導(dǎo)動員人民群眾貢獻(xiàn)智慧力量、創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的生動實(shí)踐。圍繞如何健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委社會工作部門牽頭、相關(guān)部門和群團(tuán)組織聯(lián)動配合的志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，如何更好培育志愿文化、弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神等加強(qiáng)研究，能夠更好推動志愿服務(wù)在各領(lǐng)域各展所長、各盡所能。

《 人民日報 》（ 2024年11月18日 13 版）