黃曉春：為黨建引領(lǐng)基層治理提供社會學(xué)支撐

作者為上海大學(xué)社會學(xué)院教授

習(xí)近平總書記指出：“縱觀各國治理實踐，如果社會治理跟不上經(jīng)濟發(fā)展步伐，各種社會矛盾和問題得不到有效解決，不僅經(jīng)濟發(fā)展難以為繼，整個社會也可能陷入動蕩�！秉h的二十屆三中全會《決定》對健全社會治理體系作出戰(zhàn)略部署，提出加強黨建引領(lǐng)基層治理。加強黨建引領(lǐng)基層治理不僅能夠有效激發(fā)和增強社會活力，也能夠為破解各類難題、更好滿足人民群眾新期待提供重要支撐。當(dāng)前我國社會日益開放、流動、多元，黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。深化對黨建引領(lǐng)基層治理的研究，不僅可以推動構(gòu)建中國社會學(xué)自主知識體系，也能夠從多個維度為加強黨建引領(lǐng)基層治理提供學(xué)理支撐。

以理論成果服務(wù)基層治理創(chuàng)新。社會學(xué)理論認為，激發(fā)全體人民的活力和擁有良好的秩序是實現(xiàn)現(xiàn)代化的兩個基本條件。我國社會學(xué)者立足本土，圍繞在中國式現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)社會有序運行與社會活力迸發(fā)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，在加強社會整合、推動多元利益協(xié)商、有效激發(fā)社會活力等方面開展研究，形成了許多研究成果。比如，對基層社區(qū)治理的重要性進行研究，鼓勵引導(dǎo)更多元的社會力量參與社區(qū)人居環(huán)境改善；又如，通過研究發(fā)現(xiàn)，加強決策者和社會成員之間的信息溝通和互動聯(lián)系，有利于增進相互信任、形成社會共識，使社會在快速發(fā)展進步、面對外部挑戰(zhàn)時依然能夠保持凝聚力；等等。這些研究成果為加強黨建引領(lǐng)基層治理、打造社會治理共同體提供了理論支撐。在社會學(xué)研究者參與下，一些基層黨組織充分運用社區(qū)聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會制度，找到居民感興趣的公共議題，通過推動廣泛參與和討論，在有效解決問題的同時增進了黨和基層群眾的聯(lián)系。這也為廣大居民持續(xù)參與公共議題討論提供了可復(fù)制的經(jīng)驗，成為黨建引領(lǐng)下社區(qū)群眾參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的生動實踐。

以田野調(diào)查服務(wù)新興領(lǐng)域黨建工作。田野調(diào)查是社會學(xué)的一個重要研究方法，強調(diào)通過參與觀察和資料挖掘?qū)ι鐣�事件發(fā)展的內(nèi)在機理進行深入分析。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，新就業(yè)群體規(guī)模不斷擴大，其中也包含眾多黨員。如何滿足這些新就業(yè)群體對黨建工作的需求，確保黨建工作全覆蓋，成為近年來我國社會學(xué)研究的一個新興領(lǐng)域。一些研究者聚焦外賣小哥、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約車司機、貨車司機等群體，運用深度訪談、參與觀察等田野調(diào)查方法，對其工作生活方式、思想觀念等展開深入研究，梳理了他們的日常交往習(xí)慣、主要公共服務(wù)需求等重要資料，為新興領(lǐng)域黨建工作提供了有效的政策依據(jù)。比如，有的研究發(fā)現(xiàn)，高速公路服務(wù)區(qū)是貨車司機在工作中休息調(diào)整、與同行交流互動的主要場所，這啟發(fā)一些地區(qū)的基層黨組織把黨群服務(wù)陣地建在高速公路服務(wù)區(qū)，在解決貨車司機急難愁盼問題、增強貨車司機從業(yè)獲得感的同時，有效開展黨建工作；還有的研究發(fā)現(xiàn)，外賣小哥、網(wǎng)約車司機等對便利工作的充電服務(wù)、休息場所以及增強職業(yè)歸屬感等方面具有較強需求，這啟發(fā)一些基層黨組織以提供具有針對性的公共服務(wù)為切入點，更好把這些從業(yè)者團結(jié)凝聚起來�？偟膩砜矗�我國社會學(xué)者充分運用田野調(diào)查中的發(fā)現(xiàn)，為新興領(lǐng)域黨建工作提供了智力支持。

以大型調(diào)查數(shù)據(jù)服務(wù)增強基層黨組織功能。加強黨建引領(lǐng)基層治理，目的就是更好滿足人民群眾對美好生活的向往。這就需要準(zhǔn)確了解廣大群眾的實際需求，并以此為著力點精準(zhǔn)改善相應(yīng)工作，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度。社會學(xué)大型調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)，可以為持續(xù)改善黨建引領(lǐng)基層治理提供重要數(shù)據(jù)支持。過去幾十年來，我國社會學(xué)者持續(xù)努力，建立起了一些全國性大型調(diào)查數(shù)據(jù)庫，如中國人民大學(xué)組織的“中國綜合社會調(diào)查”、中國社會科學(xué)院組織的“中國社會狀況綜合調(diào)查”、北京大學(xué)組織的“中國家庭追蹤調(diào)查”、西南財經(jīng)大學(xué)組織的“中國家庭金融調(diào)查”等；還有一些機構(gòu)針對重點城市或區(qū)域開展了長期跟蹤調(diào)查，如上海大學(xué)組織的“上海都市社區(qū)調(diào)查”。對這些大型調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析和處理，可以揭示老百姓對基層治理和公共服務(wù)需求的變化情況，進而為加強黨建引領(lǐng)基層治理提供重要的目標(biāo)提示。例如，一些機構(gòu)開展的基層治理效能評價研究，對公眾心目中基層治理效能進行了細致“畫像”，為完善公共資源投入方式提供了啟發(fā)。

以黨建引領(lǐng)基層治理是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，未來的社會組織方式還將發(fā)生許多深刻轉(zhuǎn)變，我們要對加強黨建引領(lǐng)基層治理進行更深入研究。要圍繞新技術(shù)環(huán)境下如何增強基層黨組織政治功能和組織力、如何激發(fā)和引導(dǎo)廣大社會成員參與基層治理、如何在新媒體環(huán)境下有效設(shè)置公共議題等加強研究，為加強黨建引領(lǐng)基層治理提供更多更堅實的理論和方法支持。

《 人民日報 》（ 2024年11月18日 13 版）