黃泰巖：以制度建設為主線進一步深化經(jīng)濟體制改革

作者：黃泰巖，系中央民族大學中國興邊富民戰(zhàn)略研究院院長、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

黨的二十屆三中全會把“堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”作為進一步全面深化改革必須遵循的原則，并就進一步深化經(jīng)濟體制改革作出相應安排，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的經(jīng)濟制度體系，提升宏觀經(jīng)濟治理能力奠定了良好制度基礎。

筑牢根本制度

根本制度是決定我國制度體系根本性質(zhì)的制度，是在中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導性作用的制度，主要包括黨的集中統(tǒng)一領導制度和全面領導制度、人民代表大會制度等。其中，“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系”。深化經(jīng)濟體制改革，筑牢根本制度，必須堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，順應民心、尊重民意，著力解決人民群眾所需所急所盼，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，就是要在黨的領導下，圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，創(chuàng)造出比資本主義制度更高的效率，同時更有效地維護社會公平。堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導，對改革進行總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進共同富裕。

完善基本經(jīng)濟制度

基本經(jīng)濟制度是貫徹和體現(xiàn)國家經(jīng)濟生活的基本原則、對經(jīng)濟社會發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度。中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟體制等。

改革開放40多年的實踐充分證明，黨的十一屆三中全會以來我們黨團結(jié)帶領全國各族人民開辟的中國特色社會主義道路、理論、制度、文化是完全正確的，形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略是完全正確的。我國雖已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，但仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，這就決定了我們黨創(chuàng)造出來的社會主義基本經(jīng)濟制度是適應我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的，必須長期堅持。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，基本經(jīng)濟制度也需要做出相應的補充和完善。習近平總書記指出，“完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白”。圍繞不斷完善我國的社會主義基本經(jīng)濟制度，黨的二十屆三中全會提出如下要求：

堅持和落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力；進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善國有企業(yè)分類考核評價體系；完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設更多世界一流企業(yè)。堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策，制定民營經(jīng)濟促進法，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

完善收入分配制度。構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，在初次分配和再分配中都要注重公平，注重處理好效率和公平的關系。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全按要素分配政策制度，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。規(guī)范收入分配秩序，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟體制是我們黨的偉大理論創(chuàng)造。黨的二十屆三中全會圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，對經(jīng)濟體制改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作出部署，包括完善市場經(jīng)濟基礎制度，完善宏觀調(diào)控制度體系，更好實現(xiàn)政府和市場的有機結(jié)合等。

創(chuàng)新重要經(jīng)濟制度

重要經(jīng)濟制度是由根本經(jīng)濟制度和基本經(jīng)濟制度派生而來的，是國家經(jīng)濟治理領域具體的主體性制度，包括市場經(jīng)濟基礎制度和體現(xiàn)社會主義生產(chǎn)關系的具體制度。黨的二十屆三中全會在堅持和完善基本經(jīng)濟制度的基礎上，也對創(chuàng)新重要經(jīng)濟制度做出了安排，主要體現(xiàn)在以下方面：

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，使國有企業(yè)不僅是社會主義市場經(jīng)濟的微觀主體，而且還是履行黨和國家戰(zhàn)略使命的重要主體，成為黨對經(jīng)濟工作實行集中統(tǒng)一領導的微觀載體。完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，履行社會責任。健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，使國有企業(yè)成為社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制的重要支撐。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施，使民營企業(yè)成為我國科技創(chuàng)新的重要力量。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。

創(chuàng)新市場制度。推進產(chǎn)權(quán)制度改革，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務科技成果賦權(quán)改革。推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通，全面實施市場準入負面清單制度，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，營造各類市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。培育全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場，加快要素價格市場化改革。

創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟管理制度。統(tǒng)籌深化教育綜合改革、科技體制改革和人才發(fā)展體制機制改革，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，深化財稅體制改革和金融體制改革，健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎上，深化土地制度改革。穩(wěn)步擴大制度型開放，深化外貿(mào)體制、外商投資和對外投資管理體制改革。