張靜如 易承志：深化生態(tài)文明體制改革 加快全面綠色轉(zhuǎn)型

作者：張靜如、易承志，分別系上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院助理研究員、教授

【學(xué)思踐悟】

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）將建設(shè)美麗中國作為七個“聚焦”之一，提出“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生”建設(shè)理念，并進一步提出“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”“健全綠色低碳發(fā)展機制”等路徑，著力通過深化生態(tài)文明體制改革，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基。

把握生態(tài)文明體制改革的理論內(nèi)涵

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎民生福祉和中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。當(dāng)前，我國已由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色化、低碳化是這一階段的重要特征。如何統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護，滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，成為生態(tài)文明領(lǐng)域推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題。深化生態(tài)文明體制改革既是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是穩(wěn)固實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，提升人民獲得感、幸福感、安全感的重要保障，對于加快經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，推進美麗中國建設(shè)，滿足人民日益增長的美好生活需要具有重大意義。

完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制為深化生態(tài)文明體制改革夯實制度根基。習(xí)近平總書記指出，“推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制”�！稕Q定》對完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制提出具體要求，其中，生態(tài)法律體系為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實法制基礎(chǔ)，有助于強化國家生態(tài)安全法治體系與戰(zhàn)略體系、政策體系、應(yīng)對管理體系之間的工作協(xié)調(diào)機制，推動生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)；自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為生態(tài)文明建設(shè)提供要素流通基礎(chǔ)，成為借助市場化配置手段實現(xiàn)生態(tài)補償目標(biāo)，激勵市場主體進行綠色轉(zhuǎn)型的重要前提。健全管理制度與監(jiān)督機制有助于形成生態(tài)治理和綠色低碳發(fā)展的長效機制，持續(xù)鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。

健全生態(tài)環(huán)境治理體系為深化生態(tài)文明體制改革提供治理保障。生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)性工程，牽一發(fā)而動全身。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，同時強化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。就環(huán)境治理目標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一性而言，降碳、減污、擴綠、增長的協(xié)同治理，綜合考慮了以多污染源控制為核心的生態(tài)協(xié)同治理與以生態(tài)價值實現(xiàn)為主體的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間的交互影響，力圖重塑人與自然和諧共生的新型關(guān)系；就生態(tài)治理效果的外部影響而言，依托區(qū)域協(xié)同與部門協(xié)同，最終實現(xiàn)環(huán)境治理的政策協(xié)同，有助于形成跨越區(qū)域邊界與職能邊界的生態(tài)治理合力，有效降低污染外溢水平并抑制污染遷移態(tài)勢，從而構(gòu)建起全區(qū)域、全流域貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境整體治理效果的優(yōu)化。

健全綠色低碳發(fā)展機制為深化生態(tài)文明體制改革激活轉(zhuǎn)型動能。綠色低碳發(fā)展不僅是應(yīng)對環(huán)境問題的重要舉措，更是發(fā)展新經(jīng)濟形態(tài)和培育新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記提出，“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系”，“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和”。統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與生態(tài)保護，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展，是人與自然和諧共生的重要體現(xiàn)。馬克思主義生態(tài)觀指出，資本主義發(fā)展模式下的物質(zhì)變換斷裂是生態(tài)危機的根源。而我國強調(diào)的綠色低碳發(fā)展通過引入循環(huán)經(jīng)濟、可再生資源利用等新模式，可以打破資本對自然界的無限索取，依靠技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和資源高效利用的效率驅(qū)動型增長有效應(yīng)對生態(tài)矛盾。新能源、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的興起，能夠驅(qū)動綠色技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈綠色升級以及能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進綠色技術(shù)與綠色產(chǎn)業(yè)深度融合，推動經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護實現(xiàn)互利共贏。

探索全面綠色轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑

推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。在生態(tài)文明建設(shè)實踐中，應(yīng)以完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制為前提，以健全生態(tài)環(huán)境治理體系為依托，進一步健全綠色低碳發(fā)展機制，通過生態(tài)文明體制改革的進一步深化，推動實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。

完善以環(huán)境法律規(guī)章為主體的生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，系統(tǒng)推動綠色發(fā)展制度體系構(gòu)建。堅持因地制宜與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合，不僅以分區(qū)域、差異化、精確管控為導(dǎo)向，建立健全生態(tài)環(huán)境管理制度、監(jiān)測制度與評價制度，同時著眼國家生態(tài)安全總體目標(biāo)，協(xié)調(diào)不同主體在綠色轉(zhuǎn)型方面的權(quán)利與義務(wù)。一是適時調(diào)整生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律規(guī)劃，明晰生態(tài)責(zé)任，構(gòu)建“多規(guī)合一”的生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制。編纂生態(tài)環(huán)境法典，構(gòu)建系統(tǒng)性的生態(tài)文明建設(shè)法律體系。二是健全環(huán)境保護監(jiān)測監(jiān)管制度，形成環(huán)境監(jiān)管責(zé)權(quán)利結(jié)合的體制機制。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動智能化環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)；進一步健全地方生態(tài)環(huán)境保護績效考核指標(biāo)，突出當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護特點。三是清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，推動自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場化交易與流通，引導(dǎo)市場主體的環(huán)境治理行為。

健全以多目標(biāo)協(xié)同為特征的生態(tài)環(huán)境治理體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。統(tǒng)籌建設(shè)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系，多維度驅(qū)動污染與碳排放協(xié)同治理，多渠道助力生態(tài)補償與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。一是以監(jiān)管體系、法律法規(guī)體系與治理責(zé)任體系間的聯(lián)動關(guān)系為基礎(chǔ)，推進減污降碳協(xié)同減排。以排污許可制為基礎(chǔ)，制定多污染物協(xié)同減排的綜合治理計劃；深化環(huán)境信息依法披露制度改革，完善環(huán)境信息平臺建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測信息共享能力。二是以良好的市場體系與政策體系的互動關(guān)系為依托，促進生態(tài)保護修復(fù)，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟效益。探索“生態(tài)銀行”等生態(tài)補償模式，推動生態(tài)補償機制與高效的市場化配置手段相結(jié)合；支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色經(jīng)濟項目，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品供給模式。

健全綠色低碳發(fā)展機制，加快發(fā)展綠色生產(chǎn)力。借助財稅、金融、投資以及價格政策，以高科技、高質(zhì)量與高效能為轉(zhuǎn)型目標(biāo)，促進綠色生產(chǎn)要素的創(chuàng)新配置與優(yōu)化組合。一方面，強化綠色低碳發(fā)展的技術(shù)與人才賦能機制。構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系，深化綠色技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研合作；制定綠色產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)計劃，加強綠色技術(shù)研發(fā)和復(fù)合型應(yīng)用人才培養(yǎng)。另一方面，完善綠色低碳發(fā)展的規(guī)范與監(jiān)管機制。加快構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，強化綠色產(chǎn)品、綠色工藝的規(guī)范化建設(shè)；建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，推廣資源節(jié)約與循環(huán)利用工藝和技術(shù)，引導(dǎo)全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。此外，還應(yīng)深化產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策保障機制。通過實施綠色稅收減免與財政補貼、鼓勵綠色信貸或綠色債券等金融創(chuàng)新，為企業(yè)在生產(chǎn)過程中引入綠色技術(shù)或綠色設(shè)備提供充足資金支持；設(shè)立綠色發(fā)展專項基金，重點支持綠色制造、清潔能源等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用。