原倩：穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放 完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制

作者：原倩，系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體研究室副主任

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放是我國(guó)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重點(diǎn)，是推進(jìn)高水平對(duì)外開放的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以高水平開放為引領(lǐng)，形成一大批標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，以實(shí)際行動(dòng)同世界分享發(fā)展機(jī)遇、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。黨的二十屆三中全會(huì)提出要“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”，為新時(shí)代新征程推進(jìn)制度型開放提供了根本遵循。

1.穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放意義重大

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放是順應(yīng)我國(guó)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新趨勢(shì)的重要戰(zhàn)略抉擇，是因應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化、推動(dòng)改革開放開辟新局面的關(guān)鍵一招，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放是推進(jìn)高水平對(duì)外開放的必然選擇。制度型開放是與我國(guó)改革開放進(jìn)程始終伴隨的重要開放類型，也是我國(guó)對(duì)外開放發(fā)展到當(dāng)前階段的客觀要求。從國(guó)際看，近年來(lái)全球保護(hù)主義加劇，國(guó)際開放競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)日益轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度領(lǐng)域。從國(guó)內(nèi)看，制度型開放在我國(guó)對(duì)外開放總體布局中的地位和作用日趨重要，推進(jìn)高水平對(duì)外開放更加需要釋放制度型開放紅利，賦能商品和要素流動(dòng)型開放。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“制度型開放”，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)擴(kuò)大制度型開放作出進(jìn)一步系統(tǒng)部署，這既是對(duì)過(guò)去40多年我國(guó)對(duì)外開放實(shí)踐歷程的準(zhǔn)確概括，也是對(duì)新的歷史條件下推進(jìn)高水平對(duì)外開放工作的科學(xué)擘畫。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放是實(shí)現(xiàn)以開放促改革、促發(fā)展的內(nèi)在要求。制度型開放的本質(zhì)是改革，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的核心要義是主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，用改革的辦法推動(dòng)發(fā)展。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，有利于牢牢把握制度建設(shè)這條主線，聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)接國(guó)際通行的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)科學(xué)比較分析明確進(jìn)一步全面深化改革的主攻方向和突破口，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際交流聯(lián)系的制度通道，一方面有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通和“無(wú)縫銜接”，依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球創(chuàng)新、人才、資金、數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)要素，改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻；另一方面有利于支持中國(guó)企業(yè)依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)有效開展海外布局，增強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈影響力，提升全球規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)良性互促。

2.穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放應(yīng)統(tǒng)籌把握好幾個(gè)重要關(guān)系

制度型開放是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容體系龐雜、牽涉領(lǐng)域廣泛。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)新思維，統(tǒng)籌把握好如下幾個(gè)關(guān)系。

把握好制度型開放與商品和要素流動(dòng)型開放的關(guān)系。制度型開放與商品和要素流動(dòng)型開放都是高水平對(duì)外開放的重要組成部分，前者以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相通相容為主體，后者以商品、服務(wù)、資本、人員等的便利流動(dòng)為重點(diǎn)，兩種開放類型之間既不存在孰高孰低、孰優(yōu)孰劣、孰新孰舊的問(wèn)題，也不存在相互取代、非此即彼的關(guān)系，二者之間是辯證統(tǒng)一、互為支撐的。在對(duì)外開放實(shí)踐中，要注重發(fā)揮制度型開放對(duì)商品和要素流動(dòng)型開放的引領(lǐng)作用，讓制度型開放成果真正落實(shí)到貿(mào)易投資等商品和要素流動(dòng)型開放之中，實(shí)現(xiàn)兩種開放類型之間相互貫通、相互促進(jìn)，形成推進(jìn)高水平對(duì)外開放的合力。

把握好系統(tǒng)集成與重點(diǎn)突破的關(guān)系。當(dāng)前，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，容易的、皆大歡喜的制度型開放任務(wù)已基本完成，剩下的大都是難啃的硬骨頭，往往涉及不同地區(qū)、多個(gè)部門和諸多領(lǐng)域，推進(jìn)難度較大。為此，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放更要注重方式方法。一方面，圍繞核心目標(biāo)加強(qiáng)系統(tǒng)集成，把各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域分散的改革創(chuàng)新工作在制度型開放的大目標(biāo)下加以系統(tǒng)集成和聚合迭代，形成具有重大帶動(dòng)作用的開放創(chuàng)新成果；另一方面，堅(jiān)持主動(dòng)作為、重點(diǎn)突破，找準(zhǔn)一批具有突出代表性、各方普遍關(guān)注、能夠牽一發(fā)而動(dòng)全身的突破口，開展集中攻關(guān)，形成“四兩撥千斤”的開放效應(yīng)，開辟制度型開放的新路徑。

把握好對(duì)標(biāo)國(guó)際與輻射引領(lǐng)的關(guān)系。制度型開放是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革的過(guò)程。應(yīng)聚焦服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)接國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)體制機(jī)制改革，降低國(guó)內(nèi)外交流合作的制度性成本，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，制度型開放也是增強(qiáng)我國(guó)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)影響力，推動(dòng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)走出去的過(guò)程。應(yīng)聚焦我國(guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域以及人工智能等全球范圍內(nèi)方興未艾的新領(lǐng)域，積極參與世界貿(mào)易組織以及高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定規(guī)則談判，提高我國(guó)在先進(jìn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定能力，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。

3.把準(zhǔn)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的主攻方向

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，必須全面準(zhǔn)確把握主攻方向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域集中發(fā)力，多措并舉推動(dòng)制度型開放走深走實(shí)。

一是牢牢把握制度型開放的主體架構(gòu)。以對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為著力點(diǎn)，以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容為“經(jīng)線”，以產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等擴(kuò)大開放為“緯線”，經(jīng)緯交織明確制度型開放總體布局。第一，針對(duì)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，分類制定對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的開放任務(wù)清單。加強(qiáng)規(guī)則聯(lián)通，在電子商務(wù)、政府采購(gòu)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域積極對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。開展規(guī)制對(duì)接，優(yōu)化政府對(duì)人工智能、反壟斷等問(wèn)題的治理模式，優(yōu)化政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)先進(jìn)制造標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、出口產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、跨境基礎(chǔ)設(shè)施和物流通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域與國(guó)際相容相通。第二，圍繞產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快制度型開放步伐。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍和執(zhí)法規(guī)則，更好平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公共利益的關(guān)系。推動(dòng)國(guó)內(nèi)環(huán)境法規(guī)與國(guó)際規(guī)則有效銜接，提升我國(guó)環(huán)境立法、執(zhí)法水平。推動(dòng)跨境電子商務(wù)便利化，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議中金融領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則，精簡(jiǎn)限制性措施。

二是有序擴(kuò)大商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等自主開放。發(fā)揮制度型開放的賦能作用，明確四大市場(chǎng)自主開放的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)國(guó)別、推進(jìn)時(shí)序，畫好四大市場(chǎng)自主開放路線圖。擴(kuò)大商品市場(chǎng)自主開放，采取符合國(guó)際規(guī)則的方式自主降低關(guān)稅水平，加快服務(wù)市場(chǎng)自主開放步伐，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，研究放寬一些領(lǐng)域外資股比限制和準(zhǔn)入條件，推動(dòng)資本市場(chǎng)自主開放，支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)赴境外上市。擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放，對(duì)原產(chǎn)于同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品適用關(guān)稅稅率為零的特惠稅率，拓展非洲農(nóng)產(chǎn)品輸華“綠色通道”，支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。深化援外體制機(jī)制改革，嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)審批、事中監(jiān)督、事后評(píng)估流程，加強(qiáng)援外項(xiàng)目全鏈條監(jiān)管，帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品、投資以及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)走出去。

三是優(yōu)化開放合作環(huán)境。維護(hù)多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易自由化便利化進(jìn)程中的主渠道地位，保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益，推動(dòng)世貿(mào)組織開展投資便利化、中小微企業(yè)等新興領(lǐng)域規(guī)則談判。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域?qū)�接�?guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、公司治理、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)，提升環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG），以及誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)與有序競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域合規(guī)水平，有效防范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。