【內(nèi)容提要】 黨的十七屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，關(guān)鍵在于全面正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主，厘清誤識(shí)。黨內(nèi)民主是由黨的性質(zhì)和歷史使命、黨員的黨性和權(quán)利義務(wù)決定的，是黨在新形勢(shì)下鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命的需要，必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】 十七屆四中全會(huì) 黨內(nèi)民主 黨章

黨的十七屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》第四部分，從“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”等五個(gè)方面，集中論述了黨中央在新形勢(shì)下“堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主”的指導(dǎo)方針和工作部署。按照這些指導(dǎo)方針和工作部署推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，關(guān)鍵在于必須全面正確地認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主，明確實(shí)行黨內(nèi)民主的目的，以及在新形勢(shì)下為什么要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，同時(shí)堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

黨內(nèi)民主是由黨的性質(zhì)和歷史使命、黨員的黨性和權(quán)利義務(wù)決定的

如何認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主，是一個(gè)關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨為什么實(shí)行黨內(nèi)民主和怎樣發(fā)展黨內(nèi)民主的重要問題。

黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)揚(yáng)和發(fā)展黨內(nèi)民主，始終是我們黨保持革命性和先進(jìn)性，排除各種艱難險(xiǎn)阻，克服各種錯(cuò)誤傾向，推動(dòng)黨的事業(yè)不斷發(fā)展前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨的宗旨和奮斗目標(biāo)的重要?jiǎng)恿�和組織保證。改革開放以來，黨中央在深刻總結(jié)和汲取歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，出臺(tái)了一系列重在制度建設(shè)的新規(guī)定新舉措，各地各級(jí)黨組織在實(shí)踐探索中創(chuàng)造了不少體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神的新形式新經(jīng)驗(yàn)，黨內(nèi)民主建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。同時(shí)，面對(duì)著許多前所未有的新情況新挑戰(zhàn)。值得注意的是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)形成多元化格局，相應(yīng)的利益訴求也呈現(xiàn)多元化局面的背景下，近年來黨內(nèi)外對(duì)黨內(nèi)民主、黨內(nèi)民主現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)和如何進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主等問題，出現(xiàn)了一些不同看法和主張。例如：

——認(rèn)為“黨的民主性質(zhì)，是指黨的綱領(lǐng)，黨的組織原則和黨務(wù)活動(dòng)。黨與民眾、社會(huì)、國(guó)家之間的關(guān)系，應(yīng)遵循自由、民主和平等的價(jià)值觀念”。

——認(rèn)為黨內(nèi)民主不能脫離一般民主，應(yīng)“破除政治領(lǐng)域姓‘資’姓‘社’的束縛”，“敢于與世界上其他國(guó)家的民主理論溝通和接軌”，不應(yīng)一概否定和排斥“多黨制背景下的黨內(nèi)民主做法、西方政黨的選舉制度”。

——認(rèn)為黨內(nèi)民主制度建設(shè)應(yīng)“以‘天賦人權(quán)’、人人生而平等的理念為理論基礎(chǔ)”，設(shè)定組織目標(biāo)應(yīng)“把個(gè)人當(dāng)作目的”，“充分考慮個(gè)體的要求、意愿，從而體現(xiàn)以人為本的精神”。

——認(rèn)為“對(duì)干部實(shí)行有競(jìng)爭(zhēng)性的選舉是黨內(nèi)民主的核心”，“真正的選舉過程是一個(gè)自下而上的民主過程，即候選人的產(chǎn)生，由選民推薦，候選人之間公開展開競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取選民的支持，讓選民選擇，最后通過投票，贏得多數(shù)票者當(dāng)選”。

這些看法和主張是否正確，是否符合中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主性質(zhì)，是否符合中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主的目的，需要對(duì)照中國(guó)共產(chǎn)黨章程，進(jìn)行認(rèn)真思考和鑒別。

首先需要明確的是，中國(guó)共產(chǎn)黨黨章對(duì)黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、宗旨和歷史使命的規(guī)定是：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，黨沒有自己特殊的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨人追求的共產(chǎn)主義最高理想，只有在社會(huì)主義社會(huì)充分發(fā)展和高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。

其次要明確，中國(guó)共產(chǎn)黨黨章對(duì)黨員的黨性要求和權(quán)利義務(wù)的規(guī)定是：中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個(gè)人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。

這就是說，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主，遵循的是馬克思主義的民主理論和黨建理論，而不是源自西方資產(chǎn)階級(jí)理論鼓吹的所謂“自由、民主和平等的價(jià)值觀念”。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主制度建設(shè)，必須始終服務(wù)于堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持工人階級(jí)執(zhí)政黨的先進(jìn)性，以實(shí)現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)和最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為目的，而不應(yīng)以所謂“‘天賦人權(quán)’、人人生而平等的理念為理論基礎(chǔ)”，“把個(gè)人當(dāng)作目的”，“破除政治領(lǐng)域姓‘資’姓‘社’的束縛”，“與世界上其他國(guó)家的民主理論溝通和接軌”�！皩�(duì)干部實(shí)行有競(jìng)爭(zhēng)性的選舉”，屬于中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展完善黨內(nèi)民主的途徑，而非“黨內(nèi)民主的核心”。保證被推舉當(dāng)選的黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，既符合黨章第三條規(guī)定的必須履行黨員的各項(xiàng)義務(wù)，也符合黨章第三十四條規(guī)定的必須“具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認(rèn)真實(shí)踐‘三個(gè)代表’重要思想，帶頭貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”，“具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念”，有“強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感”等各項(xiàng)基本條件，絕不是搬用以西方模式為標(biāo)準(zhǔn)的所謂“真正的選舉過程”所能實(shí)現(xiàn)的。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的核心問題，不是“實(shí)行有競(jìng)爭(zhēng)性的選舉”，而是保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，防止個(gè)人或少數(shù)人說了算。

因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主是以馬克思主義為指導(dǎo)的具有無產(chǎn)階級(jí)革命性質(zhì)的民主。發(fā)展黨內(nèi)民主的根本目的和功能是為始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想和宗旨，實(shí)現(xiàn)和完成黨的歷史使命服務(wù)；黨內(nèi)民主的核心價(jià)值是尊重和實(shí)現(xiàn)廣大黨員作為中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，在黨的事業(yè)和黨內(nèi)政治生活中的主人和主體地位；基本內(nèi)涵是每個(gè)黨員和黨組織都有按黨章規(guī)定的黨性要求和黨的奮斗目標(biāo)，參與決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的義務(wù)和權(quán)利。