四、我國文化“走出去”面臨的主要問題與未來突破方向
綜上所述,我國文化產(chǎn)業(yè)走出去所依賴的優(yōu)勢基礎(chǔ)無法從既有的低廉勞動力資源獲取,而只能從創(chuàng)新能力培育這一基礎(chǔ)工程做起,而我國超大規(guī)模國內(nèi)市場是培育這一能力的天然優(yōu)勢基礎(chǔ)。那么,我國國內(nèi)市場格局對基于發(fā)揮超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢的創(chuàng)新能力的培育存在哪些制約呢?我們認(rèn)為,問題主要集中于以下三個方面:
(1)行政力量主導(dǎo)的集團(tuán)化:我國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力培育政策導(dǎo)向的誤區(qū)。始于1990年代的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化被認(rèn)為是我國文化體制改革由“自下而上”的被動改革轉(zhuǎn)向“自上而下”的主動改革的標(biāo)志點(diǎn),也是產(chǎn)業(yè)政策規(guī)制的一個重點(diǎn)方向。集團(tuán)化被作為由政府主導(dǎo)的、應(yīng)對加入WTO后新競爭環(huán)境的文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力培育方式。集團(tuán)化盡管使文化產(chǎn)業(yè)獲得了規(guī)模的提升,但也強(qiáng)化了行政性區(qū)域市場壟斷,犧牲了中小文化企業(yè)的創(chuàng)新活力與產(chǎn)業(yè)要素在全國性統(tǒng)一市場內(nèi)的聚合!耙粋國家的經(jīng)濟(jì)體系中,有競爭力的產(chǎn)業(yè)通常不是均衡分布的”(邁克爾?波特2002)。行政力量主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化最終消解了我國大國國內(nèi)市場規(guī)模這一先天優(yōu)勢,并直接推動了文化產(chǎn)業(yè)陷入“大國規(guī)模、小國貿(mào)易條件”的對外貿(mào)易困境。因此,2004年之后,國家廣播電影電視總局沒有再批準(zhǔn)建立新的影視集團(tuán),甚至對集團(tuán)化的討論也一直被回避。我國學(xué)界與業(yè)界對集團(tuán)化10周年的集體反思表明,這一路徑設(shè)計(jì)只能是階段性的,中國文化產(chǎn)業(yè)政策還需要引入新的發(fā)展理念,適應(yīng)當(dāng)前傳媒產(chǎn)業(yè)國際競爭新環(huán)境。
對此問題的解決,我們引入了“培育產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”這一新的解題思路。集群是指某一特定區(qū)域內(nèi)的一個特別領(lǐng)域,存在著一群相互關(guān)聯(lián)的公司、供應(yīng)商,關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專門化的制度與協(xié)會。對集群功能的早期研究僅集中于降低交易成本等,而邁克爾?波特的深入研究表明:集群最重要的功能是改善創(chuàng)新的條件;而且,“鉆石體系的基本目的就是推動一個國家的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢趨向集群式分布”(邁克爾?波特:2002)。和我國當(dāng)前行政力量主導(dǎo)的集團(tuán)化以追求規(guī)模擴(kuò)張、強(qiáng)化區(qū)域壁壘為目標(biāo)不同的是,集群主導(dǎo)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)更強(qiáng)調(diào)要素的自由流動、聚合與集體創(chuàng)新。集群既是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考方式,又是引起變革的一種手段:它對外以產(chǎn)業(yè)集群為單位參與競爭與合作,內(nèi)部則形成大中小共生、規(guī)模與競爭均衡發(fā)展的格局。文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在集群的生態(tài)系統(tǒng)中處于中樞地位,通過集團(tuán)與中小文化企業(yè)的互動,能夠有效地解決創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)濟(jì)性與創(chuàng)新活力之間的矛盾,更加富有效率和創(chuàng)新動力;同時(shí),集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)的是一種集體性創(chuàng)新能力,不易被復(fù)制,便于在國內(nèi)、國外兩個市場聚合資源,獲取競爭優(yōu)勢。同時(shí),國際市場上,在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推動下,產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)的國際競爭模式成為主流,這使得以文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為單位、單兵作戰(zhàn)的國際競爭模式相形見絀。綜合國內(nèi)國際的情況來看,我國文化產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)的以文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化為主導(dǎo)的國際競爭力培育規(guī)制取向亟需變革,產(chǎn)業(yè)集群化應(yīng)該成為未來我國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力培育的政策規(guī)制方向,并最終推動資源的聚合和全國性統(tǒng)一市場的形成,發(fā)揮我國大國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的先天優(yōu)勢。
(2)“走出去工程”政策體系:國際面向與國內(nèi)面向的政策取向背道而馳。我國現(xiàn)有“走出去工程”相關(guān)政策的重點(diǎn)表現(xiàn)為:1、于通過相關(guān)補(bǔ)貼政策支持影視企業(yè)進(jìn)軍海外市場;2、著力于突破國際貿(mào)易壁壘,營造相對有利的國際競爭環(huán)境。整體而言,政策強(qiáng)調(diào)的是國際貿(mào)易環(huán)節(jié)的直接支持。但對于文化產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場的規(guī)制卻基本上與國際競爭力這一目標(biāo)脫節(jié)。出于意識形態(tài)安全考慮,現(xiàn)有政策更多的是鼓勵行政力量對文化產(chǎn)業(yè)資源配置發(fā)揮主導(dǎo)作用,同時(shí)強(qiáng)化在傳播環(huán)節(jié)居于主導(dǎo)優(yōu)勢的國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的壟斷地位,而對在生產(chǎn)環(huán)節(jié)居于主導(dǎo)地位的民營文化企業(yè)的扶持相對有限,民營文化企業(yè)甚至作為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)的平等經(jīng)濟(jì)地位待遇也無法獲得。在一些環(huán)節(jié),還出現(xiàn)了國有資本雇傭民營文化企業(yè)勞動的市場權(quán)力尋租的情況。這一政策現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致了國內(nèi)市場的政策規(guī)制目標(biāo)和“走出去工程”目標(biāo)之間的背道而馳,甚至也使得國際貿(mào)易層面的直接優(yōu)撫政策成為緣木求魚之舉。因此,如何協(xié)調(diào)國際市場政策和國內(nèi)市場政策之間的關(guān)系,而不是割裂兩個市場的內(nèi)來發(fā)展聯(lián)系,需要成為未來文化“走出去工程”政策體系優(yōu)化的首要目標(biāo)。
(3)國際競爭力培育模式的效率競爭:缺少系統(tǒng)完善的政策考評體系。國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的各個細(xì)分產(chǎn)業(yè)國際競爭力發(fā)育程度表現(xiàn)出了明顯的差異性,電影產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出以市場為主導(dǎo)的國際競爭力培育模式,而動畫產(chǎn)業(yè)則表現(xiàn)出以行政為主導(dǎo)的國際競爭力培育模式,出版產(chǎn)業(yè)與電視劇產(chǎn)業(yè)作為中國市場化最早的文化產(chǎn)業(yè)分支市場居于上述兩個培育模式的中間地帶。2006年,四個產(chǎn)業(yè)市場的基本態(tài)勢為:電影產(chǎn)業(yè)國際票房與國內(nèi)票房比例接近,相對均衡;出版、電視劇產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場供大于求,但基本解決了國內(nèi)生產(chǎn)問題;動畫產(chǎn)業(yè)存在巨大的供給缺口,明顯供不應(yīng)求(這一格局與相關(guān)政策對海外動畫的進(jìn)口與播出規(guī)制有直接關(guān)系),國內(nèi)的生產(chǎn)問題尚未解決;其中,電影產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力培育的楷模。但是,到2010年,情況卻已經(jīng)發(fā)生了變化。電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)均衡發(fā)展;出版、電視劇產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力依舊嚴(yán)重過剩,卻出口乏力;動畫產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入產(chǎn)能過剩的格局,我國動畫年規(guī)劃產(chǎn)量幾乎和年度世界動畫總體產(chǎn)量相當(dāng)。盡管動畫產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口表現(xiàn)為順差,但對動畫產(chǎn)業(yè)國際主流市場卻沒有影響力。動畫產(chǎn)業(yè)大躍進(jìn)式的發(fā)展得益于國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持,國家級動漫產(chǎn)業(yè)園的批量上馬,以行政的方式主導(dǎo)的資源配置盡管帶來的生產(chǎn)能力的提高,但卻喪失了以市場需求為主導(dǎo)來配置資源的機(jī)會。我們的問題是:為何上述四個細(xì)分市場之間已經(jīng)形成了明顯的國際競爭力培育的效率競爭機(jī)制,但電影產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)卻沒有相應(yīng)地在出版、電視劇產(chǎn)業(yè)和動畫產(chǎn)業(yè)得到擴(kuò)散?反而在動畫產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出更為明顯的行政力量主導(dǎo)的資源配置方式?為何不能形成統(tǒng)一有序的文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力培育政策?這些都是源于現(xiàn)有政策考評系統(tǒng)的價(jià)值取向的沖突,而這些沖突進(jìn)一步影響了文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力培育的效率。最終我們希望解決的問題是:作為一種趕超型產(chǎn)業(yè)國際競爭力發(fā)展戰(zhàn)略,如何才能發(fā)揮我國的后發(fā)優(yōu)勢、而同時(shí)減少后發(fā)劣勢帶來的阻礙?
五、案例研究:國家對外文化貿(mào)易基地(上海)的戰(zhàn)略定位與實(shí)現(xiàn)路徑
2011年11月,國內(nèi)首家“國家對外文化貿(mào)易基地”在上海浦東新區(qū)外高橋保稅區(qū)揭牌,其前身是2007年成立的“上海國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺”。這一平臺被賦予了立足上海、輻射長三角、服務(wù)全國、面向世界的新使命。該平臺設(shè)計(jì)有開拓文化“走出去”渠道、國際貿(mào)易基地、文化交流載體、展示交易中心、公共服務(wù)平臺等五大功能,通過文化“走出去”專項(xiàng)扶持資金以及平臺特殊的財(cái)稅政策,吸引了國內(nèi)外60多家文化企業(yè)入駐,涉及耳熟能詳?shù)男强諅髅、上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、梅賽德斯-奔馳文化中心等,涵蓋了媒體出版、產(chǎn)權(quán)交易、數(shù)字移動、游戲動漫、演藝娛樂、影視制作、展覽展示、服務(wù)貿(mào)易、文化交流等主流文化領(lǐng)域。與文化產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易整體逆差的格局相比,近年來上海文化對外貿(mào)易表現(xiàn)出了難得的順差。按照國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的統(tǒng)計(jì)口徑,2010年上海文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口逆勢上升,進(jìn)出口總額達(dá)到149.9億美元,同比增長12.9%,(其中,進(jìn)口52.9億美元,增長21.3%,出口97億美元,增長8.8%),實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差44.1億美元。因此,國內(nèi)首家文化對外貿(mào)易基地落戶上海表明政策有將“上海經(jīng)驗(yàn)”擴(kuò)散到全國性市場的期待。
(1)功能定位:一體兩面,協(xié)同發(fā)展國內(nèi)市場和國際市場
從基地發(fā)展的過程來看,其扶持政策和其他行業(yè)類似,即直接激勵對外貿(mào)易環(huán)節(jié)。例如,2008年9月推出的6條財(cái)政扶持政策,包括新注冊的文化類企業(yè),其實(shí)現(xiàn)的增加值、營業(yè)收入、利潤總額形成新區(qū)地方財(cái)政部分2年內(nèi)給予100%補(bǔ)貼,其余年度給予50%補(bǔ)貼;注冊從事文化產(chǎn)品長期展示的企業(yè),經(jīng)外高橋保稅區(qū)管理委員會認(rèn)定,其實(shí)現(xiàn)的營業(yè)收入形成新區(qū)地方財(cái)力部分3年內(nèi)給予100%補(bǔ)貼;增加值、利潤總額形成新區(qū)地方財(cái)力部分給予50%補(bǔ)貼;新注冊資本在1000萬美元以上且從事設(shè)備租賃和大型融資租賃的企業(yè),其實(shí)現(xiàn)的營業(yè)收入、利潤總額形成新區(qū)地方財(cái)力部分3年內(nèi)給予50%補(bǔ)貼。但是,正如前文所述,這一無差異化的扶持政策對于內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)而言,其效用十分有限,唯有推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)資源聚合,提高創(chuàng)新能力才是文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易基地政策的根本訴求。2011年基地總營業(yè)額為6億元人民幣,和上海文化進(jìn)出口的整體相比,份額非常有限。如何更大程度發(fā)揮這一國家級對外文化貿(mào)易基地的作用需要新突破。
由于經(jīng)濟(jì)全球化的作用,出現(xiàn)了國內(nèi)市場國際化和國際市場國內(nèi)化兩個趨勢的融合,各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也面臨轉(zhuǎn)軌的選擇,打通國內(nèi)市場與國際市場的通道是提升國際競爭力的必由之路。原有邁克爾·波特“鉆石模型”考評框架更多的偏向于國內(nèi)市場的調(diào)控;而國際貿(mào)易的相關(guān)理論也更傾向于以產(chǎn)品為主導(dǎo)、以貿(mào)易壁壘的突破為方向來探討競爭力的獲取。因此,對上海“國家對外文化貿(mào)易基地”功能與使命的研究需要參考上述兩方面的價(jià)值取向,以便于理性形成上海國際文化大都市的功能體系和政策體系建議。
基于此,上!皣覍ν馕幕Q(mào)易基地”作為我國首家國家級文化貿(mào)易基地,需要承擔(dān)破解當(dāng)前我國文化“走出去”所面對的核心問題,即如何在國際競爭力培育過程中實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易的順差,并在這一過程中發(fā)揮重要作用。其功能定位為:“一體兩面,打通國內(nèi)市場與國際市場,促進(jìn)大國國內(nèi)市場規(guī)模的優(yōu)勢發(fā)揮”。這包括:第一層面致力于在國際貿(mào)易環(huán)節(jié)扶持企業(yè)走出去,依托保稅區(qū)的既有經(jīng)驗(yàn),通過貿(mào)易環(huán)節(jié)的扶持和關(guān)稅壁壘的突破,以及自由貿(mào)易區(qū)的環(huán)境優(yōu)化,促進(jìn)文化企業(yè)走出去;第二層次致力于優(yōu)化國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu),帶動產(chǎn)業(yè)要素合理流動。對內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素整合方面,發(fā)揮平臺高地作用,在文化部和上海市的聯(lián)合支持下,起到資源聚合效應(yīng),推動平臺腹地文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
相對而言,目前的功能定位主要集中于第一層面。即政府如何致力于外貿(mào)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼支持以及國際貿(mào)易壁壘的突破等,以對保稅區(qū)的研究為代表。上海外高橋保稅區(qū)是我國第一家保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)是我國目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。截至2011年11月,我國共有19家保稅區(qū)。保稅區(qū)最初定位于國際物流與倉儲服務(wù),即通過特殊關(guān)稅管理政策,降低甚至減免進(jìn)出口成本,提高貿(mào)易的便利性。伴隨著我國加入世貿(mào)組織,保稅區(qū)的定位由原來的依托關(guān)稅優(yōu)惠的國際物流服務(wù)區(qū)開始轉(zhuǎn)向國際自由貿(mào)易園區(qū)。按照海關(guān)總署的規(guī)劃,中國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建立國際通行的自由貿(mào)易區(qū) , 上海與深圳等地區(qū)被先后作為試點(diǎn)區(qū)域。綜合保稅區(qū)作為上!八膫中心”建設(shè)的前沿陣地和突破口以及上海國際貿(mào)易中心的重要載體,目前已經(jīng)集聚了5000多家貿(mào)易企業(yè),與世界192個國家和地區(qū)保持了貿(mào)易往來。2011年9月, 商務(wù)部授予外高橋保稅區(qū)全國第一個“國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)”,將進(jìn)一步推動綜合保稅區(qū)創(chuàng)新貿(mào)易功能、提升貿(mào)易便利化水平。但是,從保稅區(qū)20年的實(shí)踐來看,政策在引導(dǎo)國際企業(yè)“引進(jìn)來”方面成效顯著,但在引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)“走出去”方面的成效卻不夠理想。
關(guān)于第二層面的定位主要集中于回答什么樣的文化產(chǎn)業(yè)格局才會形成國際貿(mào)易優(yōu)勢?由于我國區(qū)域分割造成行業(yè)壟斷,文化資源無法在一個全國性統(tǒng)一市場中得到配置,實(shí)際上表現(xiàn)出“大國市場規(guī)模、小國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式”的“諸侯經(jīng)濟(jì)”格局,使得我國國內(nèi)超大規(guī)模國內(nèi)市場這一天然優(yōu)勢無法成為文化產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易中不可替代的資源。目前我國提出打造文化大省和文化立市的省市有30多個,有限的文化資源呈現(xiàn)出碎片化的分布。就上海而言,全市已有100多個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),大多數(shù)區(qū)縣都提出了建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。因此,上海對外文化貿(mào)易基地的一個重要使命是如何通過基地對外貿(mào)易平臺聚合產(chǎn)業(yè)資源,促進(jìn)資源集聚,以推動上海以及全國形成的統(tǒng)一自由開放的市場,為我國文化“走出去”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。
(2)戰(zhàn)略重點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)路徑
戰(zhàn)略重點(diǎn):形成覆蓋貿(mào)易激勵和產(chǎn)業(yè)整合的兩個面向協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策體系,把對外貿(mào)易和腹地文化資源整合兩個目標(biāo)協(xié)調(diào)一致,這是提高上海基地和上海對外文化貿(mào)易關(guān)聯(lián)度的首要戰(zhàn)略重點(diǎn),保障了上海基地依托上海、影響力輻射全國,最終走向國際市場的目標(biāo)實(shí)現(xiàn);
國際方面:根據(jù)走出去的戰(zhàn)略規(guī)劃,中華文化是指要走入國際主流市場和主流國家,溝通中國,達(dá)成共識。在先易后難的原則下,再根據(jù)文化折扣和對文化國際貿(mào)易原則的區(qū)別,對外文化貿(mào)易國際路線沿著東亞(先東南亞,后東北亞)、北美(美國屬于遵循文化自由貿(mào)易原則的國家)、歐盟(有針對他國文化的歐洲壁壘措施,主張文化例外原則),然后是非洲和拉美與南美等國。
國內(nèi)方面:依托上海各類國家級文化產(chǎn)業(yè)基地,形成國家層面的資源整合,形成打通國內(nèi)市場與國際市場的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu);依托文化產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易所這一平臺,打造我國文化產(chǎn)權(quán)交易第一平臺;整合上,F(xiàn)有文化類國際會展品牌,形成高知名度的對外文化貿(mào)易基地品牌,改善目前上;厝狈ψ陨砥放浦群妥杂袝蛊脚_的問題;與海內(nèi)外重點(diǎn)高校文化產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)合作,共同致力于核心問題的研究與突破;主導(dǎo)設(shè)立中國文化對外貿(mào)易協(xié)會,借鑒韓國文化振興院的運(yùn)作模式,突破區(qū)域和行業(yè)限制,發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的協(xié)同治理效應(yīng),解決復(fù)雜問題,提高創(chuàng)新效率。
路徑選擇:按照存量做大,增量突破的原則,首先依托保稅區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢,在國際物流和倉儲服務(wù)層面擴(kuò)展業(yè)務(wù);其次,在向國際自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中,通過政策突破,帶動文化貿(mào)易從“引進(jìn)來”主導(dǎo)向“走出去”主導(dǎo)。空間布局路徑則選擇上海、長三角、全國、東南亞、東北亞、美歐主流市場,逐步展開對外文化貿(mào)易服務(wù),做到先易后難,先試先行,逐步突破。
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(本文發(fā)表于CSSCI期刊<中國文化產(chǎn)業(yè)評論>2012年第16卷)