經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢及其社會(huì)效應(yīng)分析

　　幾點(diǎn)討論和結(jié)論

　　基于這些研究，我們可以得出一些結(jié)論。首先，發(fā)展速度的快慢由很多國(guó)際國(guó)內(nèi)因素的影響所造成（在一些時(shí)候，甚至受偶然因素的影響），因而快慢問題并不能完全由我們的政策行為所決定，因?yàn)橛绊戇@一進(jìn)程的因素很多，許多甚至是不可控的。在此意義上，我們不得不面對(duì)社會(huì)科學(xué)研究的一個(gè)基本問題：在社會(huì)分析中，許多問題是“無(wú)解的”，因?yàn)槠浣Y(jié)果取決于在過程中出現(xiàn)的各種因素的影響。同時(shí)，對(duì)于快慢問題的評(píng)估，則要以社會(huì)效應(yīng)的好壞和是否有助于提高人民的生活水平為標(biāo)準(zhǔn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以擴(kuò)大貧富差別，加劇貧富分化的程度。因此，衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r好壞的標(biāo)準(zhǔn)并不取決于速度的快慢和水平的高低，更要關(guān)注反映社會(huì)狀況的質(zhì)性指標(biāo)。

　　在此，我們也看到政府的公共投入對(duì)于市場(chǎng)發(fā)展能夠起到一定的刺激作用。在美國(guó)金融危機(jī)中，政府就曾采用加大投資刺激經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)緩解金融危機(jī)，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。在以往的3年中，中國(guó)政府也通過4萬(wàn)億的公共投資來(lái)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活力。這些努力一方面取得了一定的積極成效，但也導(dǎo)致通貨膨脹的壓力，造成大量資金涌入公共部門，影響民間和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新動(dòng)力衰減等消極的后果。在社會(huì)關(guān)系和體制方面，這種公共投入常常進(jìn)入公共部門或與政府相關(guān)的部門，助長(zhǎng)了官本位體制，弱化了市民社會(huì)的力量，從而形成許多消極的影響。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的今天，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)要避免對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作形成沖擊或弱化其活力。

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢和階段性的討論也涉及發(fā)展理念和民眾對(duì)于發(fā)展戰(zhàn)略的支持狀況。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展超越了“起飛階段”而進(jìn)入常態(tài)發(fā)展的階段時(shí)，由快速發(fā)展所形成的發(fā)展主義光環(huán)也逐漸消失，與此相應(yīng)的“滴漏效應(yīng)”正在失去。這一態(tài)勢(shì)會(huì)鼓勵(lì)我們以理性的眼光來(lái)看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由對(duì)速度追求的激情轉(zhuǎn)向理性和常態(tài)的規(guī)范。這些變化有助于杜絕“假大空”的流行病，使之落向更為實(shí)在的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在觀念上，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，社會(huì)發(fā)展的需求會(huì)不斷更新，從而導(dǎo)向社會(huì)發(fā)展的新環(huán)境。這些變化要求我們重建對(duì)于發(fā)展的期望，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的理性理解和平和的國(guó)民心態(tài)，改變我們的發(fā)展導(dǎo)向，把適度發(fā)展理解為一種常態(tài)，并采用多元化和多樣性的標(biāo)準(zhǔn)作為我們對(duì)生活的追求目標(biāo)和對(duì)于發(fā)展的期望。

　　從發(fā)展動(dòng)力來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低水平常常會(huì)催生社會(huì)矛盾，從而增大社會(huì)壓力，強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定的需求；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低速度也為政策制定提供新的氛圍和環(huán)境，要求政策制定者注重資方利益，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和對(duì)社會(huì)政策發(fā)展的影響。它也要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型人們觀念的轉(zhuǎn)化、社會(huì)組織形式的調(diào)整和強(qiáng)化各級(jí)政府解決新問題的能力。必須強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)騰飛（快速發(fā)展）時(shí)期與其后的穩(wěn)定發(fā)展（中速或低速）時(shí)期，其發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力、民意支持、社會(huì)觀念、社會(huì)組織的期望都會(huì)各不相同。由于快速發(fā)展所導(dǎo)致的“滴漏效應(yīng)”，以及民眾對(duì)于發(fā)展的期望和支持高速發(fā)展的政治力量都在逐漸消失，我們有必要形成新的動(dòng)力機(jī)制來(lái)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

　　同時(shí)，我們也要在新的基礎(chǔ)和發(fā)展預(yù)期中來(lái)評(píng)估發(fā)展戰(zhàn)略。由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)有上升區(qū)間也會(huì)有下降區(qū)間，我們要避免把快速增長(zhǎng)作為常態(tài)模式看待，而要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快和慢兩種狀況。以社會(huì)保障體系的發(fā)展為例，目前我們所形成的社會(huì)保障體制是在近10年的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下成長(zhǎng)起來(lái)的，它也與良好的地方財(cái)政能力相適應(yīng)。在此背景中，我們近年來(lái)設(shè)立了許多社會(huì)保障項(xiàng)目以保障廣大民眾特別是農(nóng)村群體的基本需要，并且以公共財(cái)政補(bǔ)貼作為基本政策手段來(lái)推行適度普惠的政策。這些政策獲得了農(nóng)民的支持，取得了很大成功。特別是地方財(cái)政的貢獻(xiàn)將農(nóng)村社會(huì)福利推升到一個(gè)新的高度，形成了許多社會(huì)政策創(chuàng)新實(shí)踐。但一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速的下降和地方財(cái)政的收縮，這些體系和項(xiàng)目的可持續(xù)性和運(yùn)行推動(dòng)力將會(huì)面臨新的問題。

　　總之，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的成長(zhǎng)階段。在此階段，經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)期的“滴漏效應(yīng)”正在消失，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向正在向強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向轉(zhuǎn)化，不斷弱化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也會(huì)影響我們對(duì)于高速度的追求。為此，我們要形成新的目標(biāo)、理念和機(jī)制來(lái)推進(jìn)下一步的發(fā)展。在此過程中，我們要把可持續(xù)發(fā)展或建立常態(tài)發(fā)展機(jī)制作為目標(biāo)來(lái)確定發(fā)展戰(zhàn)略，確立適度發(fā)展的目標(biāo)，而不是通過人為的大規(guī)模的公共投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，我們也要認(rèn)識(shí)到，過低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度（如低于6%）也會(huì)造成十分嚴(yán)重的社會(huì)影響。這種影響不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的影響，更會(huì)對(duì)人民期望、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)組織相互關(guān)系等方面造成重要的影響。因此，保持適度的增長(zhǎng)將會(huì)是合適的選擇。另外，中國(guó)地大物博，區(qū)域差異很大。這種區(qū)域發(fā)展的不平衡性為我們進(jìn)行政策抉擇提供了很大的空間。正如我們所看到的，在2009年美國(guó)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)東部沿海地區(qū)形成巨大沖擊的時(shí)候，中部和西部未受太大影響，陜西等內(nèi)地省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)加快。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯級(jí)效應(yīng)使得中國(guó)具有較長(zhǎng)的起飛和發(fā)展的階段，從而能夠緩解經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)快慢所造成的復(fù)雜社會(huì)效應(yīng)。事實(shí)上，當(dāng)東部地區(qū)的發(fā)展階段已經(jīng)走出“騰飛階段”之后，中部和西部地區(qū)可能才剛剛進(jìn)入這一“騰飛階段”。這種梯級(jí)發(fā)展的效應(yīng)擴(kuò)展了中國(guó)高速發(fā)展時(shí)期的區(qū)間，也能對(duì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展起到一定的緩沖作用。

　�。ū疚南祰�(guó)家社科基金項(xiàng)目“社會(huì)質(zhì)量與和諧社會(huì)建設(shè)研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：126002-S11103）

　　注釋

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Analysis of the Speed of Economic Development and Its Social Effects

Lin Ka

　　Abstract: At present, Chinese economy is shifting away from the rapid development stage toward the stage of normal development. Fast economic growth helps to increase GDP and enhance industry size and industry development. Besides, because of the "Trickle-down effect", it can create a progressive impression upon the people. In contrast, a slowdown in economic growth will exacerbate the conflict between people's development expectations and the interest groups, and cause some social conflicts to become "manifest". Therefore, we must adjust our development goals according to changes in the internal and external environment and situation, guide policy design based on the assumption of normal development and shift away from the pursuit of quantity toward the improvement of quality.

　　Keywords: economic growth, policy analysis, moderate development, social policy, development studies