劉超：推進礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償【3】

完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制

首先，重視并細化對礦山企業(yè)的環(huán)保資質(zhì)要求。修改《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)，完善現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律體系中對申請人法定資質(zhì)的要求，借鑒德國法律規(guī)定，要求礦山企業(yè)繳納礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金以作為評估與審核其他法定資質(zhì)進而頒發(fā)采礦許可證的前提條件。

其次，構(gòu)建損害補償機制。第一，完善現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》、《土地復(fù)墾條例》等對環(huán)境恢復(fù)補償機制的操作性不強的概括性規(guī)定，具體規(guī)定土地復(fù)墾保證金制度，為礦山企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)勘查開發(fā)時遵循“誰破壞、誰復(fù)墾”原則提供資金保障。第二，新增環(huán)境補償費以體現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的環(huán)境成本，專用于該礦區(qū)所在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境恢復(fù)整治和農(nóng)民環(huán)境權(quán)益損害補償。

再次，構(gòu)建因應(yīng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治特殊需求的礦產(chǎn)資源專門生態(tài)補償機制。具體思路為：第一，當(dāng)國家將礦業(yè)權(quán)特許礦山企業(yè)時，通過征收方式將礦產(chǎn)資源賦存的集體土地轉(zhuǎn)化為國家所有進而轉(zhuǎn)讓給開發(fā)者，此時，應(yīng)當(dāng)解釋適用《環(huán)境保護法》第31條規(guī)定的國家對該地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移以進行生態(tài)補償?shù)囊?guī)定，以彌補征收補償不能涵蓋的生態(tài)補償需求。第二，矯正當(dāng)前《礦產(chǎn)資源法實施細則》規(guī)定的礦山企業(yè)取得農(nóng)村土地使用權(quán)時僅補償耕地、草場、農(nóng)作物、經(jīng)濟作物、林木和附著物等財產(chǎn)權(quán)損害的補償機制，補償其對農(nóng)村“四荒”土地的使用權(quán)預(yù)期收益的損害。第三，系統(tǒng)評估礦產(chǎn)資源開發(fā)過程對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)及其環(huán)境收益的損害并納入礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償范圍。