賈康，全國政協(xié)委員，財政部財政科學(xué)研究所所長，研究員、博士生導(dǎo)師。

　　我國的發(fā)展已站在新的歷史起點，而改革正處于深水區(qū)、疲勞期和膠著狀態(tài)。要在種種制約下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展，就必須抓住可選擇的制度創(chuàng)新及相對優(yōu)勢因素不放，面對一系列重大經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實問題實施既具遠(yuǎn)見卓識、又重可操作性的高水平應(yīng)對方略。本文對于若干項重大問題作出基本分析認(rèn)識，并提出相關(guān)的對策思路與要點。

　　現(xiàn)階段，我國的改革已處于深水區(qū)、疲勞期和膠著狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在延續(xù)“黃金發(fā)展期”態(tài)勢的同時，也面臨諸多矛盾凸顯、各種挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻的態(tài)勢，社會、經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)軌正在經(jīng)受歷史性的考驗。只有把握好短期利益與長遠(yuǎn)利益、物質(zhì)條件的提升與機(jī)制的轉(zhuǎn)變、發(fā)展中的戰(zhàn)略與策略、基本民生與綜合民生、惠民生與強(qiáng)民權(quán)、經(jīng)濟(jì)改革與全面配套改革等基本關(guān)系，妥善處理好影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，才能使以改革開放實現(xiàn)現(xiàn)代化偉大民族復(fù)興的偉業(yè)，沿著正確的路徑不斷推進(jìn)。

　　一、我國應(yīng)爭取今后延續(xù)20年左右的高速增長期

　　改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，GDP年均增長速度達(dá)到9.8%，這一現(xiàn)象被世人譽(yù)為“中國經(jīng)濟(jì)奇跡”。對于這一經(jīng)濟(jì)奇跡的成因，一些專家、學(xué)者曾從不同的視角進(jìn)行過分析。我認(rèn)為，在充分肯定改革開放“解放生產(chǎn)力”的前提下，可具體分析認(rèn)識在市場取向和開放環(huán)境中，中國作為一個其他經(jīng)濟(jì)體很難比擬的特大市場，屬于一個“巨國模型”。在這個“巨國模型”之中，我國要完成彌合二元經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中與市場化、國際化、信息化(高科技化)緊密結(jié)合，一方面必然會釋放大量的投資需求，進(jìn)而帶動消費(fèi)需求，另一方面，除國內(nèi)市場所產(chǎn)生的供給之外，還可以通過經(jīng)濟(jì)手段從全世界獲取供給，與世界市場銜接互動，從而在彌合二元經(jīng)濟(jì)中形成良性互動的大循環(huán)，以維持經(jīng)濟(jì)長期較高速增長。30余年的成長，正是這一套經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)形成發(fā)展實踐中“增長奇跡”的生動寫照。此外，“人口紅利”(“撫養(yǎng)比”的下降和低位)、低廉勞動力優(yōu)勢、“適用技術(shù)”的推廣、“雙軌制”、“漸進(jìn)式”改革路徑、政府“壓縮餅干式”強(qiáng)力推進(jìn)和“地方競爭”機(jī)制，以及國人吃苦耐勞、講勤儉、重儲蓄的特色傳統(tǒng)等因素，等等，都對國民經(jīng)濟(jì)維持這種高速增長起到了重要作用。

　　我國如何才能再爭取20年左右的平穩(wěn)較快增長？阻礙或支持這種平穩(wěn)較快增長的因素又有哪些呢？一方面，在“歷史的新起點”上，將伴隨著一些原來增長過程的“終結(jié)因素”(導(dǎo)致潛在增長率降低、經(jīng)濟(jì)增長下行的因素)，主要包括以下幾點：一是人力資本制約。人口紅利經(jīng)過頂點之后，將面臨向下的收斂趨勢，我國社會也將進(jìn)入所謂的“未富先老”的狀態(tài)，原來這方面支撐發(fā)展的力量將變成人口老齡化的向下拖拽的力量。與此同時，低成本勞動力相對優(yōu)勢將逐步消失。二是資源環(huán)境制約。資源和環(huán)境這兩塊短板，是伴隨中國工業(yè)化和現(xiàn)代化整個過程的硬約束。特別是由于大宗原材料與能源定價力量的缺失，導(dǎo)致中國在資源博弈的國際市場中處于極為不利的局面。大宗物品、基礎(chǔ)產(chǎn)品價格上升，給我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來很大壓力。同時環(huán)境問題迅速上升，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限。這種資源與環(huán)境壓力還表現(xiàn)為若干發(fā)達(dá)地區(qū)原來那種依靠土地批租方式取得大宗收入支持本地實施發(fā)展戰(zhàn)略的模式也隨著“地皮”限制而難以為繼。三是從生產(chǎn)力物質(zhì)層面上升到人際關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系層面的一些制約因素的凸顯。例如，分配關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系以及所帶來的人際關(guān)系、社會問題的矛盾壓力。這種制約實際上往往把我們處理經(jīng)濟(jì)問題的可能邊界與彈性空間大大壓縮了，使經(jīng)濟(jì)問題更容易“政治化”，面臨的風(fēng)險和壓力增大。四是原行政、政治體系中某些因素與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的不適應(yīng)程度明顯上升。諸如此類的各種因素的交互影響、綜合作用，將會給我國經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行帶來很大壓力和制約。

　　另一方面，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些能夠?qū)�沖下行因素的力量。首先是城市化率的上升所帶來的成長效應(yīng)。按有關(guān)部門的統(tǒng)計，雖然我國的城市化率已經(jīng)達(dá)到50%城市化率達(dá)到50%，通常意味著城市人口的數(shù)量超過了農(nóng)村人口。但由于這一統(tǒng)計把城市中居住半年以上的人都涵蓋在內(nèi)，實際上這部分人因戶籍限制并未享受到城市的一些公共服務(wù)，因而許多學(xué)者認(rèn)為這并不是一個“實打?qū)崱钡臄?shù)據(jù)。這個標(biāo)志性的臨界點，但根據(jù)其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗，城市化要一直上升到70%-80%的區(qū)間才會相對穩(wěn)定下來。城市化率的繼續(xù)上升，必然會帶動物質(zhì)產(chǎn)品加上金融資產(chǎn)合在一起的資本潛力的進(jìn)一步釋放，并帶動人力資本、土地資源資本化等諸多潛力的進(jìn)一步釋放。特別是人力資本潛力的釋放，對于經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)上行是非常重要的力量。

　　其次，貫徹科學(xué)發(fā)展觀、走創(chuàng)新型國家之路中“科技第一生產(chǎn)力”的作用。作為國家的大政方針，走創(chuàng)新型國家道路必將具體落實到一系列的運(yùn)行機(jī)制和重大項目中，從而使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有明顯的高科技化、技術(shù)密集等特征，并促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)必要的升級換代。其中，勞動對象、勞動工具和勞動者等三大生產(chǎn)力要素與科技之間，并非表現(xiàn)為簡單的并列、加總關(guān)系，而是在某種程度上體現(xiàn)為乘數(shù)關(guān)系，即三大要素之上應(yīng)該施加一個科技的乘數(shù)，科技以乘數(shù)作用使生產(chǎn)力升級換代進(jìn)一步解放，從而提升全要素生產(chǎn)率水平。這顯然也是一個能夠?qū)�沖下行因素的重要力量，體現(xiàn)的正是后發(fā)優(yōu)勢。

　　第三，中國現(xiàn)實生活里的政治周期因素。今年秋冬即將召開黨的十八大，將解決中國決策當(dāng)局又一十年左右的高層人事安排問題，這可為全面優(yōu)化中國的中長期發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境，其正面效應(yīng)將會維護(hù)發(fā)展局面和支持新一輪改革創(chuàng)新。

　　第四，在“頂層設(shè)計”下上下互動取得配套改革的紅利。這是值得我們積極爭取的、可使中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)成長而全要素生產(chǎn)率繼續(xù)提高的重要因素。例如，僅就新一輪“價稅財連動”改革中的資源稅改革論，其效應(yīng)決不能僅從財稅視角來考慮，而需要將其上升到整個經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的高度來認(rèn)識。資源稅改革雖只是諸多改革任務(wù)中的一項，但它具有多重的正面效應(yīng)，即形成長期、可持續(xù)的節(jié)能降耗杠桿，建設(shè)“兩型社會”合理的“內(nèi)生性”制度安排，以及構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，助益地方稅體系建設(shè)和省以下分稅制落實，等等。同時，它還將引發(fā)行政體制、社會管理體制等配套改革，從而產(chǎn)生緩解矛盾對沖經(jīng)濟(jì)制約因素的力量。諸如此類的這種配套改革的紅利，將在未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中大量出現(xiàn)，并在促進(jìn)改革方面發(fā)揮越來越重要的積極作用。

　　第五，“社會管理紅利”。在攻堅克難的配套改革中，決策主體、管理主體與社會公眾更為有效的互動，通過不同利益集團(tuán)在“共和”概念下的良性博弈，尋求最大公約數(shù)，這方面顯然具有目前尚發(fā)掘遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的巨大空間。充分利用這種空間，也就是化解矛盾以提升和諧度、可持續(xù)性和全要素生產(chǎn)率。這是十分值得努力爭取的一種“社會管理紅利”。

　　總之，我國加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)化勢在必行。雖仍面臨著諸多困難和矛盾包括長期不確定性的問題，但在通過宏觀調(diào)控等措施于短期內(nèi)避免較大問題發(fā)生而維護(hù)穩(wěn)定的同時，如果實質(zhì)性堅持改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥處理好各種矛盾和大力調(diào)動一切積極因素與后來居上的潛力，我國仍能抑制導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的因素，再爭取二十年左右的“黃金發(fā)展”高速增長期(年均速度的適當(dāng)走低，如回落到年均7%左右，屬于必要的、正常的漸變，仍屬于“又好又快”發(fā)展)。