--第六章（建立健全我國(guó)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)捏w制機(jī)制）的主要內(nèi)容和觀點(diǎn)

　　首先是提出了政府實(shí)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)捏w制框架。包括建立政府的責(zé)任體制、完善補(bǔ)償方式體系、區(qū)分補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值目標(biāo)體系、形成補(bǔ)償?shù)墓ぷ黧w制和政府力量引導(dǎo)市場(chǎng)力量的機(jī)制建設(shè)。其次，在改進(jìn)政府財(cái)政和直接投資的體制機(jī)制方面提出了一些認(rèn)識(shí)。再次，闡述了土地發(fā)展權(quán)的跨區(qū)域置換和生態(tài)交易的基礎(chǔ)理論，介紹了國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)。提出，加強(qiáng)這方面的制度建設(shè)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展擴(kuò)散與區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合，將成為區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償中非常重要的市場(chǎng)力量。本章的最后系統(tǒng)闡述了促進(jìn)“農(nóng)村人口城市化”在實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償和實(shí)施主體功能區(qū)劃中的根本性作用。認(rèn)為，即使注意發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在土地發(fā)展權(quán)跨區(qū)域置換和生態(tài)交易中的補(bǔ)償力量，但國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)表明（如國(guó)際間的減排協(xié)議），其中的“談判成本”高昂，待解決的科學(xué)問(wèn)題眾多，所以最實(shí)際的出路是制度建設(shè)和政策引導(dǎo)農(nóng)村人口城市化。一方面發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)和吸納人口的功能，一方面緩解經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力，一方面促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展。本章指出了我國(guó)人口政策的缺陷，詳盡論述了農(nóng)村人口城市化面臨的各種障礙，系統(tǒng)地提出了促進(jìn)農(nóng)村人口城市化的政策措施。

　　--第七章（應(yīng)用研究報(bào)告）的主要內(nèi)容和觀點(diǎn)

　　本章把課題進(jìn)行過(guò)程中向各級(jí)政府提出的政策對(duì)策建議、政策研究和戰(zhàn)略研究成果整理在一起。政策對(duì)策建議包括土地跨區(qū)域置換、重點(diǎn)開(kāi)區(qū)域的設(shè)置、區(qū)域政策體系、如何解決內(nèi)蒙古地區(qū)問(wèn)題等。政策研究和戰(zhàn)略研究成果包括針對(duì)吉林省主體功能區(qū)劃和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究成果。形成的研究成果基本上都為政府采納，成為指導(dǎo)十二五規(guī)劃的政策依據(jù)。

　　2、對(duì)策建議

　　建立中央政府承擔(dān)責(zé)任的制度。即中央政府承擔(dān)具有全國(guó)意義、跨省區(qū)性的生態(tài)治理和建設(shè)的責(zé)任制度。建立分類(lèi)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)。根據(jù)補(bǔ)償“區(qū)域發(fā)展機(jī)會(huì)”的原則，確定對(duì)“沒(méi)有工業(yè)化機(jī)會(huì)”、“難以獲得工業(yè)化機(jī)會(huì)”兩類(lèi)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵤┭a(bǔ)償�；�于“主體功能區(qū)劃”實(shí)施補(bǔ)償。逐步理清主體功能區(qū)劃與土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的關(guān)系，多個(gè)職能部門(mén)綜合協(xié)調(diào)的補(bǔ)償工作體系。改進(jìn)財(cái)政補(bǔ)償體制。分為兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是改進(jìn)財(cái)政體制，使地方政府承擔(dān)的補(bǔ)償事權(quán)與其可以獲得的財(cái)權(quán)趨于一致；第二個(gè)層次是對(duì)利益損失者的財(cái)政補(bǔ)償。改進(jìn)政府直接投資的機(jī)制。主要是增加地方政府投資的責(zé)任。建立土地發(fā)展權(quán)跨區(qū)域置換的體制機(jī)制。通過(guò)建設(shè)用地配額管理，堅(jiān)持“占補(bǔ)平衡”（先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)）的原則，實(shí)行跨省區(qū)綜合核算（本地占地規(guī)模與外地農(nóng)業(yè)投資、生態(tài)建設(shè)投資等結(jié)合），引導(dǎo)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的土地收益向限制開(kāi)發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移。建立跨區(qū)域生態(tài)交易的體制機(jī)制。建立生態(tài)資源的量化管理，生態(tài)產(chǎn)品（生態(tài)標(biāo)記、綠色產(chǎn)品）的國(guó)家認(rèn)證管理，建立省區(qū)間的談判交易平臺(tái)，實(shí)行跨省區(qū)的綜合核算，引導(dǎo)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)收益向限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移。建立跨區(qū)域排污權(quán)交易制度。類(lèi)似企業(yè)間的交易。遵循國(guó)際社會(huì)已有的經(jīng)驗(yàn)。改進(jìn)國(guó)家人口政策，建立促進(jìn)農(nóng)村人口城市化的政策體系。明確國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村人口城市化的人口政策。調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)政策以適應(yīng)大量吸納農(nóng)村人口，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)以提升農(nóng)村人口的人力資本，適當(dāng)增加城市政府的財(cái)權(quán)以增強(qiáng)其接納農(nóng)村人口的公共財(cái)政能力（事權(quán)）。建立區(qū)域性戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。主要針對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱或生態(tài)功能重要的地區(qū)所要實(shí)施的大規(guī)模資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、大量消耗水資源的項(xiàng)目、大面積改變土地利用方向的項(xiàng)目，實(shí)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。以解決或緩解保護(hù)與發(fā)展的矛盾為目標(biāo)，提出預(yù)防的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，形成政府保障生態(tài)環(huán)境安全、政府鼓勵(lì)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任（生態(tài)補(bǔ)償）的目標(biāo)責(zé)任制度。

　　三、成果的學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值以及社會(huì)影響和效益

　　1、學(xué)術(shù)價(jià)值

　　形成了關(guān)于“區(qū)域外部性”的基本理論。揭示了“產(chǎn)權(quán)區(qū)域”、區(qū)域制度等導(dǎo)致區(qū)域外部性的基本原理，闡述了利用區(qū)域外部性實(shí)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼�策結(jié)果。提出了“地理運(yùn)動(dòng)”的科學(xué)命題。揭示了區(qū)域外部性與地理運(yùn)動(dòng)之間的基本原理，基本完整地論述了“發(fā)展地理擴(kuò)散”的表現(xiàn)、作用和機(jī)理。在此基礎(chǔ)上得到了“區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償必須利用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展地理擴(kuò)散的力量”的基本結(jié)論，并形成了系列的政策結(jié)果。

　　2、應(yīng)用價(jià)值

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)過(guò)去、現(xiàn)在和今后都必須高度重視的宏觀調(diào)控的難點(diǎn)問(wèn)題，本課題的研究成果為國(guó)家形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系提供了基本理論、基本內(nèi)容和主要的操作措施。為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全國(guó)人大正在著手研究制定有關(guān)“生態(tài)補(bǔ)償”的法律法規(guī)，本課題研究成果可以為建立健全“區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償”的體制與制度提供科學(xué)論證，并已經(jīng)提出了一系列相關(guān)的政策措施方案（建議）。

　　3、社會(huì)影響

　　“區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償”已經(jīng)被納入“中國(guó)至2050 年區(qū)域科技發(fā)展路線圖”，作為解決我國(guó)區(qū)域之間關(guān)系的一個(gè)重大工作領(lǐng)域，“區(qū)域外部性”則作為其中的一個(gè)重大理論問(wèn)題。（見(jiàn)：中國(guó)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域戰(zhàn)略研究組《中國(guó)至2050年區(qū)域科技發(fā)展路線圖》，科學(xué)出版社，2009年）。受地方政府委托的政策研究成果，特別是“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的概念被吉林省和其他省份的地方政府所采納。