房寧：中國道路的民主經(jīng)驗

三

民主有價值與實踐之分。民主在價值層面的含義是人民主權(quán)，這一點在當(dāng)今世界獲得了廣泛共識和普遍的法律確認。在人民主權(quán)得到法律確認的條件下，民主就成為一個實踐問題。民主作為實踐問題，意味著尋求和建立實現(xiàn)人民主權(quán)的民主形式、政治制度。然而，無論歷史還是現(xiàn)實之中，無論在西方還是第三世界，探索和建立適合需要的民主形式都非一帆風(fēng)順。在實現(xiàn)人民主權(quán)的共識和政治正確性之下，具體的民主形式探索、選擇和建立，要受到諸多歷史與實現(xiàn)條件的制約�？v觀世界民主政治發(fā)展的歷史，各國民主之路無不猶如群山之中一條狹路，蜿蜒曲折，坎坷前行。

在可以預(yù)見到的未來，由于工業(yè)化發(fā)展的階段性等諸多歷史與現(xiàn)實條件制約，中國民主建設(shè)不能采取擴大競爭性選舉的策略，這是中國民主政治建設(shè)和政治體制改革在未來長時期中都要面對的一個重要限制性因素。在這樣的歷史性的約束條件之下，中國的民主建設(shè)只能采取積極穩(wěn)妥地擴大和推進有序政治參與、重點發(fā)展民主協(xié)商以及建立、完善權(quán)力制約和監(jiān)督體系的總體策略。

第一，分層次擴大有序政治參與。

政治參與是民主政治的一項重要內(nèi)容。在我國的民主政治實踐中政治參與占有重要地位，是人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)當(dāng)家作主的民主權(quán)利的重要途徑。我國的政治參與的主要途徑是政策性參與，即通過民意征詢系統(tǒng)，把國家的法律與政策建立在征詢和反映人民群眾意愿基礎(chǔ)之上，通過征詢?nèi)嗣袢罕姷囊庠甘裹h的執(zhí)政方略和各級政權(quán)的法律法規(guī)、政策能夠準確地反映和代表各族人民的根本利益。實行分層次的政治參與是保證政治參與的有序性的關(guān)鍵。在現(xiàn)代的民主形式之下，即間接民主政治實踐中要處理的一個基本關(guān)系是“精英”與“群眾”的關(guān)系問題。民主的題中應(yīng)有之義是人民群眾的政治參與，但由于信息不對稱、經(jīng)驗不對稱以及利益局限性，客觀上限制了人民群眾進行政治參與的能力與范圍。分層次政治參與方式是克服和超越群眾參與局限性的根本方法。所謂分層次參與是以利益相關(guān)性、信息充分性和責(zé)任連帶性為標準設(shè)計和確定政治參與的主體、對象和方式。區(qū)分不同的政治事務(wù)，以利益相關(guān)程度、信息掌握程度和責(zé)任連帶程度為尺度，引導(dǎo)相關(guān)性強的群體及代表進行分層次的政治參與，而不是不分層次、不看對象的所謂全面的政治參與。這樣做既從總體上保證了人民群眾參與國家政治生活的權(quán)利，又可以防止無序參與帶來的無效與混亂。

第二，推進協(xié)商民主，提高協(xié)商民主質(zhì)量。

黨的十八大正式提出中國式的協(xié)商民主概念，提出完善協(xié)商民主制度和工作機制，把推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展作為未來中國民主政治建設(shè)的重點。發(fā)展協(xié)商民主，需要進一步擴大協(xié)商民主范圍，推進民主協(xié)商的體制化、制度化。提升協(xié)商民主的質(zhì)量是未來中國協(xié)商民主發(fā)展的關(guān)鍵問題。在未來發(fā)展中國式的協(xié)商民主中，社情民意的客觀、準確、全面的發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)機制是發(fā)展協(xié)商民主，提升協(xié)商民主質(zhì)量的重要相關(guān)制度，應(yīng)納入中國民主政治建設(shè)的議事日程。協(xié)商民主較之選舉民主，其表達機制相對薄弱。因此，在重點發(fā)展協(xié)商民主的背景下，加速建設(shè)中國的社情民意調(diào)查系統(tǒng)就顯得十分必要。當(dāng)前我國社情民意調(diào)查工作存在缺陷和不足，尚未建立起專業(yè)、系統(tǒng)和完善的社情民意調(diào)查系統(tǒng)，由此導(dǎo)致協(xié)商民主的基礎(chǔ)并不牢固。在這方面，我國應(yīng)廣泛學(xué)習(xí)借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合本國國情和現(xiàn)實需要，加快建立和完善專業(yè)化的社情民意調(diào)查機構(gòu)和體系，特別是應(yīng)當(dāng)建立相對獨立的專業(yè)化、職業(yè)化的民意調(diào)查機構(gòu)，以促進協(xié)商民主質(zhì)量的提高。

第三，建設(shè)和加強權(quán)力制約和民主監(jiān)督體系。

權(quán)力制約與民主監(jiān)督在現(xiàn)階段不以擴大競爭性選舉為民主建設(shè)策略選項的條件下，具有更加重要的地位和作用。人類的長期政治實踐表明，權(quán)力制衡作為一項防止權(quán)力蛻化、保障權(quán)力性質(zhì)的基本措施是有效和可靠的。權(quán)力制衡屬于人類政治文明的優(yōu)秀成果，是一種在民主政治體制下的普遍適用的原則。權(quán)力制衡的基本原理是相同或相似的權(quán)力主體間的相互監(jiān)督和制約，而民主監(jiān)督的基本原理是授權(quán)者或被代表的主體對于委托者或代理人的監(jiān)督和制約。權(quán)力制衡和民主監(jiān)督是兩個性質(zhì)不同、功能相近的制約與監(jiān)督政治權(quán)力的管理機制，在未來民主建設(shè)都需要進一步加強。

所謂“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，核心思想是建設(shè)和完善制度性的權(quán)力制約體系。在我國未來的政治體制改革中，應(yīng)沿著分類、分層、分級建立權(quán)力制約機制的方式推進權(quán)力制約體系的建設(shè)。所謂“分類”，是分別在黨委、政府、人大、司法等主要權(quán)力機關(guān)之中首先建立完善的內(nèi)部權(quán)力制約機制。所謂“分層”，是區(qū)別中央和地方以及部門，根據(jù)條件和需要建立各具特色的權(quán)力制衡機制。所謂“分級”，由于中國當(dāng)前所處發(fā)展階段以及處于當(dāng)前發(fā)展階段的政治制度歷史的限定原因，中國的政治權(quán)力將長期處于相對集中的形態(tài)，因此，中國政治體系中的權(quán)力制衡機制并非均衡和均質(zhì)的，處于權(quán)力不同層級上的制衡機制應(yīng)有所區(qū)別。

在缺乏競爭性選舉的民主形式類型中，民主監(jiān)督的地位和作用更加突出。特別是在我國實行社會主義市場經(jīng)濟的條件下，民主監(jiān)督作為一種重要的民主政治形式更是不可或缺的。民主監(jiān)督是保障人民賦予執(zhí)政黨、國家權(quán)力機關(guān)和政府機關(guān)的各項權(quán)力不變質(zhì)，保證權(quán)為民所用、利為民所謀的根本方法。從一定意義上講，民主監(jiān)督是保障現(xiàn)階段我國民主政治發(fā)展正確方向的關(guān)鍵因素之一。只有實行有效的民主監(jiān)督，其他的民主形式才能真正發(fā)揮效力；進一步講，只有實行和加強有效的民主監(jiān)督，我國社會主義民主政治的性質(zhì)才能得到真正體現(xiàn)。因此，民主監(jiān)督是現(xiàn)階段中國特色社會主義民主政治建設(shè)需要大力加強的重要領(lǐng)域。

（作者單位:中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所）