中美智庫獨(dú)立性考察與思考【2】

　　美智庫獨(dú)立性面臨的難題

　　一些美國智庫學(xué)者認(rèn)為，智庫的獨(dú)立性雖然重要，但美國智庫保持獨(dú)立性在管理上面臨很多難題，事實(shí)上很難做到獨(dú)立。

　　資金來源是影響智庫獨(dú)立性的第一個(gè)重要因素。美國智庫與金主之間的利益沖突是個(gè)大問題。智庫的董事會(huì)一般由金主代表組成，智庫研究項(xiàng)目多與金主相關(guān)。捐錢公司與智庫之間有一種默契，不用金主說，智庫也絕不會(huì)做不利于公司的事。金主僅對(duì)自己感興趣的智庫提供資助，智庫必須投其所好，事實(shí)上難以做到獨(dú)立和中立。智庫董事會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是籌資，現(xiàn)在美國大多數(shù)智庫都面臨籌款難題。美國智庫要防止大公司誘惑越來越難。但金主與智庫的關(guān)系非常隱蔽和圓滑。智庫不會(huì)直接為金主游說，但金主會(huì)拿著智庫的報(bào)告找游說方，為其提供依據(jù)。

　　“旋轉(zhuǎn)門”是影響美國智庫獨(dú)立性的第二個(gè)因素�，F(xiàn)在美國智庫都要靠人脈。智庫人員經(jīng)常到政府任職，政府人員到智庫任要職。美國智庫高管收入比大學(xué)終身教授要高得多。巨大利益吸引政府高官進(jìn)入智庫工作。很多美國智庫主管級(jí)以上人員曾在國防部、中情局等長期供職。有影響的智庫都有非常廣的人脈關(guān)系，將政府、企業(yè)、非政府組織、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、媒體等連成一體。這種做法在美國屬于正常的運(yùn)作方式。

　　尋找研究產(chǎn)品“買主”是影響美國智庫獨(dú)立性的第三個(gè)因素。官員忙于日常事務(wù)，沒有時(shí)間思考戰(zhàn)略決策，因此對(duì)智庫研究成果有大量需求，但美國有上千家智庫，智庫之間的競(jìng)爭非常激烈。各智庫采用召開會(huì)議、請(qǐng)官員參加聽證會(huì)等方式與官員溝通。2016年是美國總統(tǒng)競(jìng)選年，6—10月所有智庫都在撰寫各種各樣的文章、書籍、報(bào)告等供新總統(tǒng)采納，以影響聯(lián)邦政府決策。為了迎合新總統(tǒng)“口味”，很多智庫就難以做到絕對(duì)的中立和獨(dú)立。

　　嚴(yán)格監(jiān)管是影響美國智庫獨(dú)立性的第四個(gè)因素。美國智庫會(huì)受到很多監(jiān)管制約，并不能任性妄為。美國主要通過稅收政策對(duì)智庫進(jìn)行監(jiān)管。智庫享有非營利機(jī)構(gòu)的稅收政策，不用交稅，向智庫捐贈(zèng)可以抵扣所得稅。但智庫必須向稅務(wù)部門申報(bào)收支及其高管薪酬，資金來源和支出要十分透明，稅務(wù)部門可以審核每筆錢是否正當(dāng)。智庫必須向捐贈(zèng)方報(bào)告資金使用情況，對(duì)于違法行為，捐贈(zèng)方可以起訴智庫。每年智庫必須邀請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，捐款人捐款之前要看上一年的審計(jì)報(bào)告。如果審計(jì)不合格，捐款人可以起訴智庫，管理人會(huì)被追究刑事責(zé)任。外國政府、企業(yè)和個(gè)人可以捐款給美國智庫，但必須到政府注冊(cè)登記，所有國外捐款都受到聯(lián)邦調(diào)查局的監(jiān)視，從事項(xiàng)目研究的人員會(huì)受到調(diào)查。

　　對(duì)美國智庫獨(dú)立性的質(zhì)疑，美國媒體以前就有爆料。《紐約時(shí)報(bào)》2016年8月7日和8日連續(xù)刊發(fā)文章披露布魯金斯學(xué)會(huì)等智庫接受企業(yè)捐款為企業(yè)謀取利益的丑聞，電視等媒體不斷發(fā)酵炒作，給美國智庫造成巨大壓力。幾乎所有的智庫都一致指責(zé)文章缺乏事實(shí)根據(jù)，這種高度抱團(tuán)的態(tài)度和行動(dòng)表明美國智庫事實(shí)上已經(jīng)在一定程度上成為一種特殊的利益集團(tuán)。盡管美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心等智庫采取公開資金來源渠道、公布職業(yè)準(zhǔn)則等措施回應(yīng)，但美國媒體及公眾對(duì)美國智庫與金主的特殊利益勾連的懷疑并未消除，美國智庫自我標(biāo)榜的獨(dú)立性難以成立。