構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系【2】

　　二、準確理解健全黨和國家機構職能體系的總體要求

　　形勢決定任務，目標決定路徑。深化黨和國家機構改革，健全黨和國家機構職能體系，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持正確改革方向，準確理解系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的主要內(nèi)涵和精神實質。

　　系統(tǒng)完備就是機構健全、職能配套、機制完善，重點解決黨和國家機構職能體系覆蓋面問題，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。我國的國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。深化黨和國家機構改革，關鍵要把握好黨的領導和國家治理的關系�！稕Q定》和《方案》圍繞黨的全面領導宏觀規(guī)劃、整體思考，著力構建緊密相連、相互協(xié)調(diào)的黨和國家機構職能體系。一是強調(diào)黨的全面領導是深化黨和國家機構改革的重要目標和根本保證，以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面全過程，落實到黨和國家機關全面正確履行職責的各領域各環(huán)節(jié)。二是明確改革后的黨和國家機構職能體系，包括總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調(diào)行動、增強合力。三是要求完善保證黨的全面領導的制度安排，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。

　　科學規(guī)范就是設置合理、程序嚴密、于法周延，重點解決黨和國家機構職能體系精準度問題，不斷提高制度化、規(guī)范化、程序化水平。習近平總書記明確要求：“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步�！鄙罨�黨和國家機構改革，關鍵要把握好深化改革和推進法治的關系�！稕Q定》強調(diào)，必須堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。一是貫徹凡屬重大改革都要于法有據(jù)的要求，強調(diào)依法依規(guī)完善黨和國家機構職能，依法履行職責，依法管理機構和編制，發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用。二是通過改革加強法治工作，主動適應改革需要，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，在不斷探索實踐和完善過程中保持社會主義法治的持久生命力。三是立足當前、著眼長遠，針對突出矛盾，抓重點、補短板、強弱項、防風險，從黨和國家機構職能上為決勝全面建成小康社會提供保障；同時注重解決事關長遠的體制機制問題，打基礎、立支柱、定架構，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。

　　運行高效就是運轉協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，重點解決黨和國家機構職能體系實效性問題，推進黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。針對當前黨和國家機構設置和職能配置存在的突出矛盾和問題，《決定》強調(diào)要以推進黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構設置，優(yōu)化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能。一是要科學合理、權責一致，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，優(yōu)化機構設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯(lián)動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮問題。二是要有統(tǒng)有分、有主有次，既統(tǒng)籌設置黨和國家機構，又注重發(fā)揮職能部門作用；既強調(diào)中央部門集中精力抓大事、謀全局，又充分調(diào)動地方積極性、因地制宜做好工作。三是要履職到位、流程通暢，加強相關機構配合聯(lián)動，強化事中事后監(jiān)管，提高服務群眾能力，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。

　　系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效，三者彼此聯(lián)系、相互貫通，但各有側重、內(nèi)涵不同，是一個全方位、立體化的有機整體。系統(tǒng)完備是基礎，加強頂層設計，注重統(tǒng)籌謀劃，使各個方面各個層次各個要素整體推進，才能保證改革的科學性和實效性；科學規(guī)范是保障，以良法促進發(fā)展、保障善治，才能推動黨和國家機構職能體系的齊全完備和高效運行；運行高效是關鍵，再完備的系統(tǒng)、再規(guī)范的制度，最終要體現(xiàn)為機構職能的有效運轉。三者相互作用、環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。要在實踐中準確理解和把握其內(nèi)在要求，著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，拓展改革廣度和深度，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景。

　　三、統(tǒng)籌把握健全黨和國家機構職能體系的思路舉措

　　深化黨和國家機構改革是一個系統(tǒng)工程，必須在黨中央集中統(tǒng)一領導下進行。各級黨委（黨組）要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，強化責任擔當，精準務實、優(yōu)質高效完成黨和國家機構改革任務。

　　（一）完善堅持黨的領導的體制機制。加強黨對各領域各方面工作的領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務�！稕Q定》要求，建立健全黨對重大工作的領導體制機制，加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領導，優(yōu)化黨中央決策和議事協(xié)調(diào)機構；強化黨的組織在同級組織中的領導地位，在國家機關、事業(yè)單位和其他非黨組織中設立的黨委（黨組），要確保黨的方針政策和決策部署得到貫徹落實；更好發(fā)揮黨的職能部門作用，優(yōu)化黨的部門、黨委辦事機構、黨的派出機關機構設置和職責配置；統(tǒng)籌設置黨政機構，職能相近、聯(lián)系緊密的可以實行合并設立或合署辦公；推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，健全黨和國家監(jiān)督體系。《方案》貫徹以上要求，專門對深化黨中央機構改革作出部署，提出組建國家監(jiān)察委員會等改革任務。實施這些改革措施，有利于維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，保證黨中央政令暢通和工作高效，把黨的路線方針政策落到實處。

　�。ǘ�）調(diào)整優(yōu)化政府機構職能。轉變政府職能，是深化黨和國家機構改革的重要任務。改革開放以來，我國政府先后經(jīng)歷了七次比較集中的機構改革，為建立健全宏觀調(diào)控體系提供了組織保障，但仍存在一些制約市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端�！稕Q定》要求，圍繞推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府有關職能；合理配置宏觀管理部門職能，強化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，構建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，健全金融管理體系，構建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系；深入推進簡政放權，清理和規(guī)范各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，全面實施市場準入負面清單制度�！稕Q定》還提出要完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制、完善公共服務管理體制、強化事中事后監(jiān)管、提高行政效率等要求。《方案》貫徹以上要求，對深化國務院機構改革作出部署，提出一系列重大改革任務。實施這些改革措施，目的就是調(diào)整優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。

　�。ㄈ�）統(tǒng)籌各類機構改革。這是加強黨的集中統(tǒng)一領導、實現(xiàn)機構職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求�！稕Q定》要求，完善黨政機構布局，理順黨政機構職責關系，系統(tǒng)謀劃和確定黨政機構改革事項，統(tǒng)籌調(diào)配資源；深化人大、政協(xié)和司法機構改革，發(fā)揮人大及其常委會職能作用，推進人民政協(xié)履職能力建設，提高司法公信力；深化群團組織改革，健全黨委統(tǒng)一領導群團工作的制度，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，更好發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用；推進社會組織改革，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制；加快推進事業(yè)單位改革，實現(xiàn)政事分開，推進事企分開；深化武警部隊、民兵和預備役部隊跨軍地改革，推進公安現(xiàn)役部隊改革。實施這些改革措施，有利于理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關、群團組織、事業(yè)單位職責，增強黨的領導力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團和社會組織活力，增強人民軍隊戰(zhàn)斗力，使各類機構有機銜接、相互協(xié)調(diào)，各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。

　　（四）合理設置地方機構。地方的權威來自于黨中央權威，地方的工作是對黨中央決策部署的具體落實。在保證黨中央政令暢通的前提下，對那些由下級管理更為直接高效的事務，可賦予地方更多自主權。從現(xiàn)實情況看，一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高。這就要求合理界定各層級間職能配置、優(yōu)化機構設置，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢�！稕Q定》要求，地方機構設置要保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)，確保上下貫通、執(zhí)行有力；增強地方治理能力，把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經(jīng)濟社會管理事項下放給地方；構建簡約高效的基層管理體制，改進服務方式，最大限度方便群眾；規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制，理順和明確權責關系。實施這些改革措施，必將更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供有力制度保障。