建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系【3】

優(yōu)化向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)力的要素配置

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國已經(jīng)積累了豐富的科技、人才、金融等要素資源。這是我國建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。下一步，要按照黨的十九大精神的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，推動(dòng)科技、人才、資金等要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)匯聚，形成振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力。

一要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根基。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，給予實(shí)體經(jīng)濟(jì)更大力度的政策支持，營造更加有利的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)高端要素的吸引力。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，著力提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給體系質(zhì)量，著力推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

二要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新，使科技創(chuàng)新成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的驅(qū)動(dòng)力。瞄準(zhǔn)國際科技前沿，聚焦國家發(fā)展重大需求，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，系統(tǒng)打造我國戰(zhàn)略科技力量，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域建設(shè)體現(xiàn)國家意志、具有世界一流水平的戰(zhàn)略科技創(chuàng)新基地，在能源、生命、粒子物理等領(lǐng)域建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建設(shè)一批引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家技術(shù)創(chuàng)新中心，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”升級(jí)，建立一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，支持廣大中小型企業(yè)提升創(chuàng)新能力，孵化培育“專精特新”的創(chuàng)新型企業(yè)。

三要引導(dǎo)金融“活水”流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難融資貴問題作為深化金融改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，回歸金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源特別是發(fā)揮金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持。大力發(fā)展科技金融，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)態(tài)和方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的信貸產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓寬創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)更多金融資源配置到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，滿足具有“輕資產(chǎn)”特征的知識(shí)和技術(shù)密集型企業(yè)的融資需求，促進(jìn)科技與金融協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展普惠金融，加大對(duì)小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等的金融支持。積極發(fā)展綠色金融，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目提供綠色信貸，支持綠色發(fā)展。

四要深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，筑牢人力資源對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐。無論是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還是加大科技創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代金融，都離不開高素質(zhì)的人力資源。要實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，大力開發(fā)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的人力資源。一是聚焦“高精尖缺”領(lǐng)域，選拔和培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和掌握交叉學(xué)科知識(shí)的復(fù)合型人才。二是瞄準(zhǔn)世界科技前沿，面向全球引進(jìn)高層次人才。三是注重激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，積極培育具有全球視野和創(chuàng)新思維的優(yōu)秀企業(yè)家。四是緊貼高質(zhì)量發(fā)展需求，大量培養(yǎng)掌握精密制造技術(shù)的工程師和工匠人才。

五要加快構(gòu)建促進(jìn)四個(gè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵要通過制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新，營造公平公正的市場環(huán)境和審慎包容的創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與三大要素良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，共同支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的大廈。一是深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置和對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù)，更好服務(wù)企業(yè)，激發(fā)微觀主體活力。二是全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度，大幅放寬市場準(zhǔn)入限制，切實(shí)打破各種形式的行政壟斷和市場壟斷，為不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。三是加快國有企業(yè)改革，通過競爭倒逼國有企業(yè)提高經(jīng)營效率。四是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大侵權(quán)懲罰力度，加大侵權(quán)者違規(guī)成本。五是深化要素市場化配置改革，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、信息等要素自由流動(dòng)，推動(dòng)要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)匯聚，向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、優(yōu)秀企業(yè)流動(dòng)。