鄉(xiāng)村振興：培育新型鄉(xiāng)村社會組織

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會而做出的重大戰(zhàn)略決策,是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民幸福感、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求,為新時代農(nóng)村改革指明了方向、確定了重點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要分析哪些鄉(xiāng)村需要振興,這不但需要從外部可視的鄉(xiāng)村空間分布,如與城市的距離以及鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)水平觀測,也需要從內(nèi)部較難辨析的鄉(xiāng)村社會組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行觀察。培育新型鄉(xiāng)村社會組織,對鄉(xiāng)村振興的方案制定與實施路徑具有積極的作用。

　　中國鄉(xiāng)村社會歷史變遷

　　在傳統(tǒng)社會,我國多數(shù)地區(qū)(尤其是漢族聚居區(qū))的鄉(xiāng)村治理由地方鄉(xiāng)紳與縣一級政府機(jī)構(gòu)合作完成。這意味著,當(dāng)時的鄉(xiāng)村社會組織是圍繞鄉(xiāng)村中具有重要力量和地位的鄉(xiāng)紳建立的,鄉(xiāng)紳與縣衙存在著一種長期默認(rèn)的授權(quán)與代理關(guān)系。其中,具有代表性的是在征糧納稅與剿匪保境兩方面的合作。20世紀(jì)初,隨著現(xiàn)代社會文明、社會設(shè)置的普遍引入與推廣,我國一些地方的鄉(xiāng)村治理把傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳作為鄉(xiāng)村治理代理人的方式,從縣級默認(rèn)授權(quán)下延伸到鎮(zhèn)一級。當(dāng)然,多數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)還是保留了與縣政權(quán)機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。

　　中華人民共和國成立以后,中國共產(chǎn)黨深入各鄉(xiāng)村,我國的基層政權(quán)組織也就建到了鄉(xiāng)村層面。作為國家政權(quán)力量,黨政機(jī)構(gòu)的一些功能普遍在鄉(xiāng)村延伸與設(shè)置,這在組織鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和對一些貧苦村民的幫扶方面起到了重要的作用。同時,對百廢待興的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)也起到一定的促進(jìn)作用。鄉(xiāng)村社會組織存在的主要問題是數(shù)量不夠多,質(zhì)量也不夠高。

　　改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及中央、各地方政府對社會組織采取的積極的培育行動,發(fā)達(dá)地區(qū)的社會組織得到一定程度的發(fā)展。然而,欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是貧困鄉(xiāng)村的社會組織,由于內(nèi)在動力不足,數(shù)量和質(zhì)量上有待進(jìn)一步提升。到目前為止,以海南省為例,一些貧困鄉(xiāng)村的社會組織仍保持著原生態(tài)狀態(tài)。而且,貧困的鄉(xiāng)村或居住分散的村落,這種情況較顯著。

　　貧困鄉(xiāng)村的社會組織一般由當(dāng)?shù)赜型�望的年長者組成,他們填補(bǔ)了鄉(xiāng)村基層政權(quán)難以完全覆蓋的社會生活空間。例如,當(dāng)有家庭陷入貧困且親戚朋友無能為力時,這些有威望的年長者會動員鄉(xiāng)村其他力量予以支持,從而使貧困家庭渡過難關(guān)。村民之間產(chǎn)生競爭、沖突,在訴諸法律之前,甚至在村正式組織出場之前,這些有威望的年長者們會出面,發(fā)揮庭前的調(diào)節(jié)器作用。他們并不一定掌握特殊的資源,但是,一般都受到本村大多數(shù)村民的認(rèn)同,這也是其作為鄉(xiāng)村社會組織的“合法性”基礎(chǔ)。

　　雖然這種情況與過往存在的族群中族長等權(quán)威人士有一定的淵源,但如今,由有威望的年長者組成的鄉(xiāng)村社會組織的繼續(xù)存在,確實是對基層政權(quán)力量的補(bǔ)充。在一段時期之內(nèi),這種補(bǔ)充是傳統(tǒng)的自發(fā)性社會組織和社會自組織在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村尤其是貧困鄉(xiāng)村的必要過渡。相比發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會組織,由有威望的年長者組成的鄉(xiāng)村社會組織是新型鄉(xiāng)村社會組織的初級形態(tài),需要將其進(jìn)一步發(fā)展、完善。比較成熟的鄉(xiāng)村社會組織能夠促進(jìn)資源的有效配置,使資源發(fā)揮作用。因此,貧困鄉(xiāng)村要積極建立促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的社會組織,尤其在資源稀缺的鄉(xiāng)村構(gòu)建能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步的鄉(xiāng)村社會組織。

　　貧困鄉(xiāng)村社會組織的觀察視角

　　近幾年來,中央和各地方政府相繼出臺了政策文件,積極培育社會組織。因此,已經(jīng)有一部分發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會組織在數(shù)量上得到了快速增加,而欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是貧困鄉(xiāng)村的社會組織由于資源、內(nèi)在動力等原因,有待進(jìn)一步發(fā)展。因此,本文主要以后者為分析對象。

　　目前,學(xué)界一般用社會理論的國家與社會分析工具,以社會理論沖突論的分析視角,將鄉(xiāng)村社會組織放在基層政權(quán)的層面考量。我國各地鄉(xiāng)村的文化傳統(tǒng)、社會發(fā)展?fàn)顩r、村民之間的關(guān)系模式都不盡相同,因而,各地的鄉(xiāng)村社會組織的類別、數(shù)量、形成背景、具體形式也多種多樣。然而,這個分析工具與觀察視角并沒有充分重視各種各樣的地方性差異。事實上,大城市群區(qū)域、城市郊區(qū)、發(fā)達(dá)省份等發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會組織與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會組織,并不具有同一性。

　　發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會組織具有依靠資源、組織資源的優(yōu)勢,而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會組織由于地處偏遠(yuǎn),缺少特殊資源可資利用。因而,發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會組織既可以成為政府鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,也可能由于資源利用與政府主張的公平公正發(fā)生沖突。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村尤其是一些貧困鄉(xiāng)村,缺少發(fā)達(dá)地區(qū)那些活躍而有力量的鄉(xiāng)村社會組織,對政府的依賴程度較高。這一點在海南貧困村的鄉(xiāng)村社會組織調(diào)查中表現(xiàn)突出。當(dāng)前,貧困鄉(xiāng)村急需脫離政策“輸血”。貧困鄉(xiāng)村振興不僅需要國家政權(quán)基層力量的發(fā)展,還需要發(fā)動其他社會力量的中國式社會治理,即組織新型的鄉(xiāng)村社會組織。